山東省青島開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)

污染物排放許可證(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“排污許可證”)制度是一項(xiàng)世界各國(guó)廣泛采用且行之有效的控制污染、保護(hù)環(huán)境的行政制度。在國(guó)家和山東省未制定發(fā)布正式的排污許可證管理法律法規(guī)的情況下，2016年7月5日，青島市人民政府第245號(hào)令發(fā)布的《青島市排污許可證管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，成為山東省內(nèi)首個(gè)排污許可證管理的地方政府規(guī)章，為指導(dǎo)青島市落實(shí)排污許可制度提供了基礎(chǔ)保障。

《青島市排污許可證管理辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，學(xué)習(xí)借鑒其他省市工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作要求，通過(guò)采取分類(lèi)管理，強(qiáng)化監(jiān)管等手段，落實(shí)污染物許可排放量、排放標(biāo)準(zhǔn)等行政許可要求，進(jìn)一步規(guī)范排污單位的排污行為。主要特點(diǎn)：

一、排污單位實(shí)施分類(lèi)管理。排污單位分為重點(diǎn)和一般排污單位。通過(guò)實(shí)施分類(lèi)管理，對(duì)占污染負(fù)荷85%以上的重點(diǎn)排污單位實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)和排放量的雙重許可，以進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)污染減排要求，降低污染物排放負(fù)荷。

二、與青島市排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作相銜接。將重點(diǎn)企業(yè)的排污權(quán)交易做為排污許可證申請(qǐng)的前置條件，既是落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的需要，又能將排污權(quán)的存在狀態(tài)“落地”，具有法律效力。排污權(quán)與排污許可證的合二為一，減少了管理成本，也減少了排污單位對(duì)二者的認(rèn)識(shí)混亂。

三、環(huán)境監(jiān)管力度進(jìn)一步加大?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)無(wú)排污許可證排污都做了嚴(yán)厲的規(guī)定，《辦法》實(shí)施后環(huán)境監(jiān)管力度將進(jìn)一步加大，一些惡劣違法排污行為將涉嫌環(huán)境犯罪，環(huán)保部門(mén)應(yīng)移送至公安部門(mén)進(jìn)行依法處理。同時(shí)《辦法》規(guī)定違反排污許可制度的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將違法企業(yè)納入企業(yè)信用記錄,并向社會(huì)公布相關(guān)信息。