“清潔電力計(jì)劃”再引熱議 美國(guó)減排政策如何博弈

上周，美國(guó)能源信息局舉辦的一年一度美國(guó)能源大會(huì)在華盛頓落下帷幕，奧巴馬政府的《清潔電力計(jì)劃》成為本屆會(huì)議一大熱點(diǎn)。

　　《清潔電力計(jì)劃》公布于去年八月。該計(jì)劃提出到2030年美國(guó)發(fā)電企業(yè)碳排放量在2005年基礎(chǔ)上再下降32%的“史上最嚴(yán)苛減排目標(biāo)”，這一計(jì)劃甫一公布就遭到多個(gè)州的反對(duì)，在過去近一年的時(shí)間里，有24個(gè)州加入到針對(duì)該計(jì)劃的聯(lián)合訴訟。今年2月份，美國(guó)最高法院作出暫停執(zhí)行這一計(jì)劃的裁決。該計(jì)劃最終能否得以實(shí)施還要看今年秋季的終審判決。

　　雖然《清潔電力計(jì)劃》實(shí)施被最高法院叫停，但美國(guó)各地淘汰煤電、大力發(fā)展可再生能源的步伐并未放緩。美國(guó)能源信息局的最新統(tǒng)計(jì)顯示，2015年美國(guó)一次能源中的煤炭占比由2014年的18%降至16%，煤炭總消耗量同比下降超過12%，為1982年以來的最低水平。同期可再生能源繼續(xù)擴(kuò)張，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電在2015年分別增長(zhǎng)了31%和5%。

　　為何近半數(shù)的州反對(duì)《清潔電力計(jì)劃》，甚至不惜借助司法手段來阻礙其實(shí)施，但實(shí)際上美國(guó)依然在減排這條路上加速前進(jìn)呢？筆者以為美國(guó)當(dāng)前的政治環(huán)境和民主共和兩黨不同的執(zhí)政理念是造成這一矛盾的重要原因。當(dāng)前美國(guó)政治極化傾向明顯，民主黨人想做的事，共和黨人通常都會(huì)反對(duì)。此次參與起訴《清潔電力計(jì)劃》的24個(gè)州中有20州由共和黨人執(zhí)政。

　　而在執(zhí)政理念上，共和黨人偏向“小政府”，反映在能源政策上就是更加傾向讓市場(chǎng)而非政府來決定該發(fā)展哪種能源，所以對(duì)于帶有明顯能源選擇偏好的《清潔電力計(jì)劃》會(huì)持反對(duì)態(tài)度。但這些州并不會(huì)反對(duì)市場(chǎng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律去選擇發(fā)展可再生能源。美國(guó)氣候和能源解決方案中心外事部主任邁克爾˙塔布曼就在此次能源大會(huì)上告訴筆者，很多參與訴訟的州也正在朝著減排方向努力，因?yàn)闇p排和發(fā)展可再生能源在美國(guó)已經(jīng)獲得普通民眾和商業(yè)的廣泛支持。

　　正如塔布曼所說，當(dāng)前減排在美國(guó)的民意基礎(chǔ)已經(jīng)越來越牢固。近年來多份民調(diào)顯示，美國(guó)民眾對(duì)溫室氣體排放導(dǎo)致全球變暖的接受程度越來越高，對(duì)發(fā)展可再生能源的支持度已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，支持大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能的民眾比例均超過七成，而支持發(fā)展化石能源的比例不到3成。

　　同時(shí)，美國(guó)可再生能源的經(jīng)濟(jì)效益越來越好，推動(dòng)其發(fā)展的市場(chǎng)力量不斷壯大。隨著技術(shù)進(jìn)步和全球使用規(guī)模不斷擴(kuò)大，美國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的價(jià)格近年來持續(xù)快速走低，相關(guān)領(lǐng)域的投資不斷擴(kuò)大。根據(jù)彭博社下屬的新能源金融公司報(bào)告，2015年全球可再生能源領(lǐng)域總投資達(dá)到2658億美元，是化石能源總投資的兩倍多，美國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的投資較2014年增長(zhǎng)了19%達(dá)到441億美元，僅次于中國(guó)位列全球第二。

　　而且，在政策層面上美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)發(fā)展清潔能源的支持力度依然很大。美國(guó)環(huán)保局副助理局長(zhǎng)約瑟夫-戈夫曼在此次能源大會(huì)上告訴筆者，他認(rèn)為美國(guó)最高法院最終否決《清潔電力計(jì)劃》的可能性不大，而且美國(guó)國(guó)會(huì)去年底已經(jīng)通過了繼續(xù)延長(zhǎng)有利于可再生能源發(fā)展的稅收刺激方案。塔布曼也表示，此前法院已賦予美國(guó)環(huán)保局設(shè)定全國(guó)減排目標(biāo)的權(quán)力，即使此次《清潔電力計(jì)劃》被推翻，但鑒于當(dāng)前目標(biāo)是科學(xué)論證的結(jié)果，美國(guó)環(huán)保局未來制定新的減排目標(biāo)也不可能比目前的要求低。