我國(guó)農(nóng)村小水電發(fā)展政策環(huán)境分析

能源行業(yè)最炫“扶貧風(fēng)”，正式由光伏領(lǐng)域刮到農(nóng)村小水電領(lǐng)域。國(guó)家發(fā)展改革委、水利部2016年6月出臺(tái)《農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)實(shí)施方案》(下稱《方案》)，要求在部分水能資源豐富的國(guó)家級(jí)貧困縣，將小水電建設(shè)與扶貧工作結(jié)合起來(lái)，建立貧困戶直接、持續(xù)受益機(jī)制，助力精準(zhǔn)脫貧。

作為一種全新的扶貧路徑，農(nóng)村小水電扶貧工程具體是何模式先行地區(qū)扶貧效果怎么樣又面臨哪些問(wèn)題待解？

1、中央投資年化收益率≥6%專項(xiàng)用于扶貧

中投顧問(wèn)發(fā)布的《2016-2020年中國(guó)小水電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，我國(guó)農(nóng)村水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達(dá)1.28億千瓦，居世界首位，農(nóng)村小水電是貧困山區(qū)的重要能源和民生工程。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)832個(gè)貧困縣中，700個(gè)擁有農(nóng)村水能資源，截至2015年底開(kāi)發(fā)率僅為46%。

“十三五”扶貧綱領(lǐng)性文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，要科學(xué)、合理、有序地開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)的水電資源，探索水電利益共享機(jī)制，惠及更多貧困人口。

國(guó)家發(fā)展改革委、水利部此番推動(dòng)農(nóng)村小水電扶貧工程，即是基于上述背景而作出的決定。那么在選定試點(diǎn)后，工程具體實(shí)施模式是什么樣的“錢從哪兒來(lái)”自然是最核心的問(wèn)題。

農(nóng)村小水電扶貧工程的資金來(lái)源主要包括國(guó)家投資和企業(yè)自籌兩部分。項(xiàng)目建設(shè)資金由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)落實(shí)，中央安排預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資每千瓦4000元。同時(shí)，中央鼓勵(lì)扶貧任務(wù)重的省份積極落實(shí)省級(jí)財(cái)政投資，加強(qiáng)對(duì)工程的扶持。

扶貧電站投產(chǎn)后，項(xiàng)目法人須每年將中央投資收益存入縣級(jí)人民政府指定賬戶，專項(xiàng)用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，近期重點(diǎn)用于幫扶貧困戶脫貧解困。需要強(qiáng)調(diào)的是，中央投資年收益率高于6%的，項(xiàng)目法人須據(jù)實(shí)繳存，低于6%的，項(xiàng)目法人還得補(bǔ)足6%，以確保中央投資年化收益率≥6%。

在收益分配上，政府將探索把中央投資農(nóng)村小水電建設(shè)形成的資產(chǎn)或收益，折股量化給貧困村和貧困戶。

至于農(nóng)村小水電扶貧工程規(guī)模有多大，涉及多少貧困人口，《方案》并未給出明確數(shù)字。但據(jù)了解，水利部日前召開(kāi)的一次會(huì)議透露，我國(guó)"十三五"農(nóng)村小水電發(fā)展目標(biāo)是新增裝機(jī)600萬(wàn)千瓦，其中200萬(wàn)千瓦為扶貧電站，要持續(xù)穩(wěn)定幫扶100萬(wàn)戶建檔立卡貧困農(nóng)戶。

2、先行地區(qū)扶貧效果好試點(diǎn)省市行動(dòng)迅速

如同光伏扶貧工程先由安徽金寨等地發(fā)軔一樣，小水電扶貧在一些先行地區(qū)亦有實(shí)踐，像湖南、江西等省都已攢下相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

2009——2015年，湖南在22個(gè)貧困縣安排了小水電代燃料項(xiàng)目26個(gè)，新增裝機(jī)7.69萬(wàn)千瓦；項(xiàng)目實(shí)施后，通過(guò)電費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制大幅減輕了貧困農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高了貧困村的用電質(zhì)量。而小水電代燃料，是一個(gè)全國(guó)性工程，在其他省份也不鮮見(jiàn)。

桂東縣漚菜電站，被視為湖南小水電扶貧的代表。該電站裝機(jī)容量320千瓦，年發(fā)電量180萬(wàn)千瓦時(shí)。農(nóng)民通過(guò)土地、資金入股等方式，年人均可享受分紅300多元。漚菜這個(gè)交通不暢、貧窮落后的小山村，也在電站帶動(dòng)下大變樣，路寬了、橋架了、田好灌溉了。

由于原來(lái)工作較有基礎(chǔ)，被水利部確定為農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)的重慶、云南、湖北、陜西等省市，在《方案》出臺(tái)前后，行動(dòng)迅速，紛紛拿出了各自的計(jì)劃。

2016年5月25日，是重慶市水利局公示擬申報(bào)2016年農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)項(xiàng)目的最后一天。該局工作人員曾曉暉在表示時(shí)表示，重慶擬申報(bào)納入中央投資計(jì)劃的農(nóng)村小水電扶貧項(xiàng)目本來(lái)是16個(gè)，裝機(jī)容量5.412萬(wàn)千瓦，后來(lái)又緊急追加了3個(gè)，總裝機(jī)容量達(dá)到了6.878萬(wàn)千瓦。

為最大限度發(fā)揮小水電的扶貧功能，重慶特別要求試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主簽訂承諾書，承諾招錄電站總職工40%的貧困人口，參與到電站生產(chǎn)運(yùn)行中來(lái)。“十三五”期間，重慶擬在12個(gè)貧困縣新建小水電裝機(jī)30萬(wàn)千瓦，幫扶15萬(wàn)戶貧困農(nóng)民；云南擬在42個(gè)貧困縣建設(shè)55個(gè)小水電項(xiàng)目，新增裝機(jī)40萬(wàn)千瓦，使20萬(wàn)貧困戶受益。

3、面臨不少問(wèn)題待解需要政策護(hù)航

中投顧問(wèn)發(fā)布的《2016-2020年中國(guó)小水電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，農(nóng)村小水電扶貧工程雖然處于起步階段，但可以預(yù)見(jiàn)的是，一些共性和個(gè)性的問(wèn)題，可能會(huì)一一涌現(xiàn)出來(lái)，對(duì)工程的順利推進(jìn)構(gòu)成考驗(yàn)。

共性問(wèn)題如資金怎樣保障、貧困戶如何甄別、收益能否按時(shí)足額發(fā)放等，在光伏扶貧工程里都曾出現(xiàn)過(guò)。解決不好的話，農(nóng)村小水電扶貧工程的成效定會(huì)大打折扣，因而有必要借鑒光伏扶貧工程的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

個(gè)性問(wèn)題如面臨生態(tài)環(huán)保壓力、上網(wǎng)電價(jià)低、折股量化實(shí)際操作困難等，當(dāng)為小水電所獨(dú)有。

比如土地入股，實(shí)施起來(lái)就很不容易。一方面，被小水電占用的土地不一定就是貧困戶的，更可能屬于其他家庭條件較好的人。另一方面，被小水電占用的土地都是河灘、山澗、峽谷地形，價(jià)值不高，即使折算入股，所占比例也是極其微小的。

化解上述種種困難，離不開(kāi)政策的支撐。重慶市水利局?jǐn)M采取的措施，就頗具參考意義。

未來(lái)需要重點(diǎn)落實(shí)4項(xiàng)政策，支持農(nóng)村小水電扶貧工程的開(kāi)展。一是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)小水電扶貧項(xiàng)目建設(shè)的建安營(yíng)業(yè)稅實(shí)行先征后返，運(yùn)行的增值稅市級(jí)留成部分自投產(chǎn)之日起返還5年；二是落實(shí)土地劃撥政策，對(duì)小水電扶貧項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)行劃撥；三是落實(shí)上網(wǎng)扶持政策，小水電扶貧項(xiàng)目上網(wǎng)線路由供電企業(yè)投資，并爭(zhēng)取適當(dāng)上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，確保電量全額上網(wǎng)；四是落實(shí)市級(jí)配套資金，爭(zhēng)取中央、市級(jí)按1∶0.2的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。