“光伏熱”亟待降溫

去年以來，一股光伏電站投資熱潮席卷江西，其導致的直接后果是：各地備案光伏電站項目，超過全省“十三五”規(guī)劃總量逾3倍，呈現出全面過熱態(tài)勢。在這一股“光伏熱”的背后，既有企業(yè)誤判形勢盲目跟從，也有部分地方政府推波助瀾非理性發(fā)展，為行業(yè)的長期健康穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患。近期，省能源局陸續(xù)出臺了一系列光伏發(fā)電調控政策，風險提示、暫停備案、叫停違規(guī)項目為“光伏熱”降溫。

備案超五年規(guī)劃逾3倍

江西泰明光伏有限公司是一家主要從事光伏電池、組件制造的企業(yè)，2011年起涉足下游光伏電站投資，目前在省內有8個項目并網。

今年初起，“不缺錢”的泰明放緩了在光伏電站領域擴張步伐。

“甚至一些種地、養(yǎng)魚的老板都會直接打電話來問，要不要土地、水塘建光伏電站?？梢?，光伏電站建設出現了無序開發(fā)建設的苗頭。”公司總經理戴建江說。去年以來，江西成了國內光伏電站投資的“沃土”，央企、上市公司“跑馬圈地”，甚至鋼鐵、房地產等行業(yè)的資金也爭相涌入。

短期內大量光伏電站項目啟動，造成了場址資源緊張，一些光伏電站用地價格成倍增長，每畝土地的年租金甚至飆升至1000多元。

省能源局新能源處副處長周曉淵說，由于光照資源比較好的西北地區(qū)出現大規(guī)模棄光、棄風，大量資金開始轉移到消納情況比較良好的中東部地區(qū);受當前經濟下行影響，一些傳統(tǒng)行業(yè)效益不好，而光伏發(fā)電項目收益相對穩(wěn)定，很多資金把光伏發(fā)電視為“避風港”，形成了當前光伏發(fā)電過熱的局面。

統(tǒng)計數據顯示，截至2015年底，全省光伏發(fā)電突破100萬千瓦。按照我省規(guī)劃，“十三五”期間，全省新建光伏電站約300萬千瓦左右。但截至目前，全省各地實際備案的光伏電站容量已經超過1000萬千瓦，備案容量是規(guī)劃容量的3倍多，且項目以地面電站為主，屋頂電站不足10%。

“光伏熱”背后的隱憂

“如果不及時預警和干預，又將導致新一輪的光伏行業(yè)的大起大落。”戴建江說，這一股光伏電站投資熱潮的背后，為整個光伏行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展埋下隱患。

戴建江介紹，受國家政策調整的影響，去年底至今年6月底期間，出現了一股光伏電站搶裝潮，很多組件制造企業(yè)都處于加班加點、產品供不應求的狀態(tài)。“試想在這種狀態(tài)下，制造企業(yè)哪里有動力考慮技術進步，哪里還會思考提高轉換效率、降低成本、增加可靠性?而電站施工單位，也由于任務充足、工期緊張，難免會影響到施工質量。”

實際上，“光伏熱”的隱憂不僅于此。

周曉淵表示，一部分企業(yè)希望在國家控制的建設總量中搶得先機，在項目沒有取得建設計劃的情況下違規(guī)開工建設。這些項目大部分是無法納入全省規(guī)劃容量的，一旦無法獲得補貼資金，不少企業(yè)將面臨投資“打水漂”的風險。同時，少數企業(yè)沒有按照國家土地利用政策選擇光伏發(fā)電場址，甚至存在破壞林地等違法現象。

部分地方在光伏電站建設上也出現“頭腦過熱”現象，甚至提出不切實際的發(fā)展目標。把光伏扶貧當做貧困戶短期內快速脫貧的主要手段，完全超過了光伏發(fā)電產業(yè)的承載能力，與現實可能相背離。甚至有個別設區(qū)市提出光伏扶貧項目對貧困戶全覆蓋，加上已建成的常規(guī)光伏項目，實施后光伏發(fā)電滿發(fā)時將高于當地最高用電負荷，勢必造成棄光限電。

此外，光伏電站并網申請容量超出電網承受能力。省電力公司反映，該公司受理的光伏電站接入電網申請容量超過700萬千瓦，而全省統(tǒng)調電網去年最大負荷僅1657萬千瓦，光伏電站并網申請容量超出電網消納能力，有棄光限電風險。

競價上網倒逼產業(yè)升級

“不能把有限的財政資金，補貼到一些技術差、耗能高的項目上去。”中電投江西新能源公司計劃部主任楊國霖說，許多投資商就是因為看到光伏發(fā)電項目“穩(wěn)賺不賠”，才肆無忌憚地“攻城略地”，這一輪的調控，應該要引入競爭機制，提高行業(yè)準入“門檻”。

目前我省光伏上網電價為每度電1.18元，其中三分之二是由國家和省級度電補貼。按照目前的光伏發(fā)電成本核算，一般收益率能達到10%以上。

周曉淵說，目前我省已經在研究光伏發(fā)電競爭性配置補貼計劃的政策，今后我省將光伏電站建設計劃主要通過競爭方式進行分配，如目前我省現行的補貼標準是每度電0.2元，如果有的企業(yè)提出，只要一半甚至更低的補貼，就更有優(yōu)勢拿到建設計劃。通過制定規(guī)則，讓企業(yè)參與競爭，引導光伏發(fā)電成本降低，淘汰一部分競爭力差的項目，為逐步取消省級補貼創(chuàng)造條件。

楊國霖認為，競爭性配置補貼計劃相當于競價上網，可以倒逼企業(yè)通過開發(fā)、利用新技術和加強管理等手段，不斷降低光伏發(fā)電成本，讓光伏發(fā)電早日進入平價時代，成為未來能源供應的主力。