京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)“污染夾帶”

近日，工信部下發(fā)了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，記者在文件中注意到，生態(tài)文明建設(shè)必然是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，而如何避免“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”可能產(chǎn)生的“污染轉(zhuǎn)移”這一既有先例，已經(jīng)受到業(yè)內(nèi)外人士的高度重視。

首鋼京唐鋼鐵將生產(chǎn)過程中的余熱、余壓、余氣充分利用，并應(yīng)用于建成的大規(guī)模海水淡化裝置，日產(chǎn)淡水達(dá)數(shù)萬噸。圖為中國首個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)河北曹妃甸的首鋼京唐鋼鐵廠海水淡化項(xiàng)目一角。

“污染夾帶”原罪

聚焦京津冀，高科技產(chǎn)業(yè)匯聚北京，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已成為天津的城市品牌，而河北省依然受困于去產(chǎn)能、去庫存、減排放等目標(biāo)任務(wù)。

“綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就要實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法治完善，否則‘污染轉(zhuǎn)移’將重演！”在此前的一個(gè)論壇上，工信部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)高云虎對(duì)《中國企業(yè)報(bào)》記者講到。

高云虎對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方式一直保持高度關(guān)注。

據(jù)介紹，近年來，河北省依托工業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益逐年攀升，同時(shí)也為周邊城市消納污染源提供了場(chǎng)所，一定程度上帶動(dòng)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是，隨著眾多工業(yè)污染源企業(yè)的轉(zhuǎn)移，該省高投入、高耗能、高排放的發(fā)展模式并沒有擺脫。不僅是本省的原有工業(yè)，縱觀整個(gè)京津冀地區(qū)，中國重化工業(yè)在這里高度集中。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國最多的水泥廠、玻璃廠、發(fā)電廠、制藥廠，以及礦山、鋼鐵企業(yè)集中在京津冀地區(qū)。從固體廢物的角度來看，京津冀地區(qū)中的北京、張家口、承德、唐山等地區(qū)擁有超過30億噸的金屬礦山廢物存量，以及超過50億噸的工業(yè)固體廢棄物存量。

治污的園區(qū)路徑

近年來，京津冀環(huán)境治理效果雖然顯著，但更多的是通過行政手段轉(zhuǎn)移污染企業(yè)的污染物，以保證重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

由于各方過分著眼于本地區(qū)的利益，因此，并沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃地區(qū)污染物綜合處置方案。多家再生資源企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國企業(yè)報(bào)》記者坦言，他們對(duì)這一地區(qū)的市場(chǎng)前景普遍看好，但是，政府缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏強(qiáng)有力的支持、引導(dǎo)，僅靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，很難有效發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的能效匹配。另外，有時(shí)多個(gè)部門同時(shí)介入，也制約了相關(guān)項(xiàng)目落地。比如，城市固廢由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)收運(yùn)，到了回收環(huán)節(jié)卻由商務(wù)部門管理，進(jìn)入加工再利用的環(huán)節(jié)，又歸發(fā)改委管理，在項(xiàng)目審批上，更是涉及工商、公安、城管等多個(gè)部門。

“京津冀要想避免‘污染轉(zhuǎn)移’，實(shí)現(xiàn)固廢利用內(nèi)循環(huán)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目的，就需要根據(jù)區(qū)位功能，設(shè)置不同方案。”循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家周漢城表示，大首都圈中的兩個(gè)直轄市，擁有技術(shù)、人才、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)固廢、再生循環(huán)產(chǎn)業(yè)方面，可快速建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以及現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將目前分散、低效的企業(yè)集中起來，向高效化、規(guī)?；?、高值化、集約化轉(zhuǎn)變。

提升管理部門的整體協(xié)調(diào)度，通過園區(qū)形式，將回收、加工再生、高值化利用、無害化處理等各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來，有利于形成綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。在這個(gè)區(qū)域，目前具有代表性的是天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。此外，北方（定州）再生資源產(chǎn)業(yè)基地，集中了橡塑深加工、廢舊機(jī)械電子拆解加工、報(bào)廢汽車拆解等多種垃圾資源化板塊；曹妃甸再生資源產(chǎn)業(yè)園，囊括了廢舊鋼鐵產(chǎn)品加工，廢舊有色金屬、電子電器產(chǎn)品再生利用，并建立了資源物流貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。除此之外，廊坊、邯鄲、唐山、邢臺(tái)等城市都建立了自己的資源再利用產(chǎn)業(yè)園，項(xiàng)目涉及廢塑料、廢五金、稀有金屬等多個(gè)領(lǐng)域。

打造資源循環(huán)鏈

借助園區(qū)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，極大提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，還要完善城市固廢、工業(yè)固廢的“收運(yùn)處體系”，通過建立信息平臺(tái)，在物流的串聯(lián)下，使園區(qū)外零散企業(yè)固廢得以聚攏，這就涉及平臺(tái)建設(shè)。

垃圾資源化平臺(tái)建設(shè)，可以把企業(yè)固廢存量，以及資源再生企業(yè)，還有物流企業(yè)的資源通過大數(shù)據(jù)分析，即時(shí)顯示垃圾資源化的供需關(guān)系，以及產(chǎn)業(yè)鏈中項(xiàng)目企業(yè)的完整性，政府相關(guān)部門、園區(qū)招商管理等單位可隨機(jī)應(yīng)變，打破現(xiàn)有供需不平衡，以及行政區(qū)劃分的壁壘。

這不僅能將生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、再利用企業(yè)高效連接，同時(shí)也可以促進(jìn)商業(yè)模式發(fā)展，刺激科技創(chuàng)新企業(yè)加入。

發(fā)展這一模式，具體而言，因?yàn)榫┙蚣轿锪鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟，在電子商務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。因此，通過第三方物流支撐，帶動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)應(yīng)該被看好。

“京津冀應(yīng)借助這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，率先建立資源循環(huán)利用體系。”國家發(fā)展和改革委員會(huì)環(huán)資司司長(zhǎng)呂文斌此前對(duì)媒體談到，在京津冀地區(qū)，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施的循環(huán)鏈，實(shí)現(xiàn)廢棄水、氣、熱的資源化處理，以此促進(jìn)城市生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施中的園林綠化、交通體系、建筑體系對(duì)資源的循環(huán)利用。專家由此相信，借助并做細(xì)、做扎實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，在京津冀一體化建設(shè)中，跳出并擺脫“污染轉(zhuǎn)移”窠臼完全有可能、有條件。