中俄能源合作：不能只談“錢”

能源合作歷來是中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的重要議程之一。然而中俄能源合作并非坦途，2004年開始“馬拉松”式的中俄天然氣談判，歷經(jīng)10年，終于在2014年宣告結(jié)束。今年6月25日，俄羅斯總統(tǒng)普京訪華，根據(jù)中俄兩國發(fā)布的聯(lián)合聲明，在經(jīng)貿(mào)合作領域，兩國將保持雙邊貿(mào)易穩(wěn)定快速發(fā)展勢頭，逐步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新合作模式。

對此，業(yè)內(nèi)專家指出，中俄貿(mào)易投資主要集中在能源領域，但貿(mào)易合作模式尚屬初級，投資呈現(xiàn)“一邊倒”趨勢，主要是中國對俄投資，俄羅斯對華投資罕有，還有價格因素常使中俄能源領域談判常陷“膠著”狀態(tài)。“相較于政治關(guān)系，經(jīng)貿(mào)合作是中俄關(guān)系的短板。兩個大國應大力改善雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，同時在傳統(tǒng)能源合作的基礎上，拓寬合作領域。”中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員李勇慧指出。“高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)合作，應由貿(mào)易、投資，逐步提升至技術(shù)和人員交流。”中國石油天然氣集團公司國際部副處長、高級經(jīng)濟師王海燕告訴中國經(jīng)濟導報記者。

初級的貿(mào)易模式和“一邊倒”的投資模式

談及中俄能源領域的合作問題，中國前駐吉爾吉斯斯坦、拉脫維亞、哈薩克斯坦、烏克蘭大使姚培生在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時指出：“中俄在能源領域的合作是從2000年左右開始的，但進展非常緩慢。比如中俄天然氣談判，從2004年開始啟動，中間磕磕絆絆，直到2014年才談下來。普京還笑談‘中方喝了不少我們的血’。”在中亞多國擔任駐華大使的姚培生指出，俄方在經(jīng)貿(mào)方面缺少長遠規(guī)劃，一路“西”行，以至在烏克蘭危機出現(xiàn)，遭遇歐美制裁，疊加大宗商品價格暴跌，俄羅斯在資金方面捉襟見肘。俄央行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年俄資本凈流出總額達569億美元，外國對俄非金融類直接投資大幅下滑。

不得已，俄羅斯開始了“向東看”，在亞太地區(qū)尋找投資者。數(shù)據(jù)顯示，中國已成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴和重要外資來源國，2015年中國進口俄原油超過4000萬噸，同比增長28％。“繼沙特之后，俄羅斯是中國第二大原油出口國。無論是石油還是天然氣，俄羅斯只是把產(chǎn)品賣給中國，以換得資金。缺少在油氣領域的共同開發(fā)、技術(shù)合作和人員交流。”王海燕在與俄方談判中發(fā)現(xiàn)，“我們希望中方的企業(yè)參與到天然氣管道修建中，不僅能帶動中國產(chǎn)能‘走出去’，也可以和俄方進行技術(shù)交流，但俄方只是希望中國提前支付用于修建天然氣管道的費用。”

在姚培生看來，中俄能源合作還處于初級階段，在中俄兩國對外貿(mào)易中，俄對中國以出口能源、原材料為主，進口以輕工產(chǎn)品及食品為主；而中國對俄出口正相反，以出口輕工業(yè)產(chǎn)品及食品為主，進口以能源原材料為主。

近年來，隨著兩國進出口規(guī)模的不斷擴大，中國出口商品結(jié)構(gòu)已經(jīng)從原來的純粹的勞動密集型產(chǎn)品向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品過渡，機電產(chǎn)品所占比重不斷增加，服裝、鞋帽等傳統(tǒng)大宗商品在逐年減少，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口比例也有所上升。“在俄對華的貿(mào)易中，盡管貿(mào)易額有了大幅提升，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍然落后。俄羅斯繼續(xù)維持著以資源品出口為主的經(jīng)濟增長方式，俄中經(jīng)貿(mào)合作潛力沒有獲得有效發(fā)揮和擴展。”王海燕指出，投資仍是“一邊倒”，只見中方赴俄投資，罕有俄方來華投資。

據(jù)報道，2014年10月，中國人民銀行與俄羅斯聯(lián)邦中央銀行簽署了規(guī)模為1500億元人民幣（8150億盧布）的雙邊本幣互換協(xié)議，旨在便利雙邊貿(mào)易及直接投資，促進兩國經(jīng)濟發(fā)展?；Q協(xié)議有效期三年，經(jīng)雙方同意可以展期。

談判中的價格問題實質(zhì)是缺少對中方的信任

中俄天然氣談判歷時數(shù)年，談判關(guān)鍵在于價格。姚培生指出，談判中的價格問題實質(zhì)上還是反映了俄方在能源領域還缺少對中方的信任。“俄羅斯一直在尋找油氣出售給東西方國家的價格平衡點。”王海燕指出，但從2014年6月起，國際原油價格持續(xù)逐月下跌，布倫特原油期貨價格自最高價每桶115美元在2014年一度跌至每桶46美元，跌幅超過60%。“俄羅斯不得已改變原來的做法。這也是中俄天然氣談判能取得成功的因素之一。”王海燕說。

作為能源資源儲藏大國，能源生產(chǎn)是俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，俄羅斯一直利用油氣資源優(yōu)勢增強本國在全球能源市場的地位。作為全球原油出口第二大國家和天然氣出口第一大國家，在國際油氣市場上，俄羅斯發(fā)揮著舉足輕重的影響。俄羅斯提出的《2030年前能源戰(zhàn)略》的主要目標之一即是，“最有效地利用自身的能源資源潛力，強化俄羅斯在世界能源市場中的地位，使國家經(jīng)濟得到最大實惠。”中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員徐洪峰告訴中國經(jīng)濟導報記者。

但在歐美接連推出能源開發(fā)戰(zhàn)略后，俄羅斯逐漸感受到了“威脅”。根據(jù)俄羅斯《2030年前能源戰(zhàn)略規(guī)劃》，計劃在東西伯利亞、遠東、極地周圍，以及北冰洋大陸架地區(qū)建立新的油氣綜合體；盡管歐洲仍將是俄油氣出口的主要方向，但俄羅斯整個油氣出口的增長將主要取決于東部方向的超前發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，油氣收入占到俄聯(lián)邦預算收入的52%以上，油氣出口份額占到國家出口總額的70%以上。其中，79%的原油、76%左右的天然氣出口到德國、英國、土耳其、荷蘭、法國、意大利等歐洲國家。但是，歐盟在2010年推出《2020能源戰(zhàn)略》，提出到2020年使可再生能源的份額提高到20%、能效提高20%的目標，并且提出要增加從新興市場和發(fā)展中國家的油氣進口，通過開發(fā)新的進口渠道，確保油氣供應安全。此外，美國也出臺了《未來能源安全藍圖》，提出“能源獨立”的目標，加大本土能源開發(fā)，減少海外油氣進口。“在此背景下，俄羅斯提出通過能源出口多元化保障能源出口的戰(zhàn)略，除了傳統(tǒng)的歐洲市場外，大力拓展亞洲及新興國家油氣市場。”徐洪峰指出。

期待能源領域的創(chuàng)新合作

頁巖氣革命對能源格局產(chǎn)生了巨大影響。近幾年，美國、加拿大等北美國家頁巖氣、頁巖油等非常規(guī)能源資源的開發(fā)進一步影響了俄羅斯現(xiàn)實和潛在的油氣出口。中俄能源領域的合作如何實現(xiàn)合作創(chuàng)新？

王海燕提議，跟俄羅斯合作不僅僅是提供資金，應參與俄方的上游勘探、共同開發(fā)等領域，同時在下游把能源深加工增加附加值，拉動就業(yè)帶動稅收，參與全產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，進而實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展。“俄方在這方面開放程度還不夠，期待俄方的準入。”

駐俄羅斯大使李輝近日接受媒體采訪時指出，中俄下一步的合作方向包括：能源上下游一體化開發(fā)，建立中俄創(chuàng)新合作對話平臺，產(chǎn)能和聯(lián)合制造合作等。