聚焦去產(chǎn)能：成效初顯任務(wù)艱巨 下半年更需發(fā)狠勁

中國上半年經(jīng)濟(jì)成績單公布，經(jīng)濟(jì)總體運行平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過中央、地方和企業(yè)各方的齊心戮力，多項數(shù)據(jù)顯示，上半年去產(chǎn)能效果初步顯現(xiàn)，但是全年乃至長期的去產(chǎn)能任務(wù)仍然非常艱巨，下半年仍需要發(fā)狠勁、花大力氣推動去產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

上半年去產(chǎn)能穩(wěn)步推進(jìn) 成效初顯

自從確定了今年經(jīng)濟(jì)工作的“三去一降一補”五大任務(wù)之后，在去產(chǎn)能方面，各部委和地方做了大量的工作。今年以來，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議各成員會同各地方，從分解落實目標(biāo)任務(wù)、撥付基礎(chǔ)獎補資金、出臺并落實配套政策、做好職工安置、開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動、落實煤炭減量化生產(chǎn)措施、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和債務(wù)處置等等。

今年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展指導(dǎo)意見》，提出從2016年開始，用3至5年的時間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。按照“十三五”期間鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)與各地和中央企業(yè)確定的進(jìn)度，今年壓減粗鋼產(chǎn)能要完成4500萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能要達(dá)到2.5億噸以上。在2016夏季達(dá)沃斯論壇上，國家發(fā)改委主任徐紹史披露了今年去掉煤炭行業(yè)產(chǎn)能2.8億噸、安置員工70萬人的目標(biāo)。

目前來看，各項政策措施的效應(yīng)開始顯現(xiàn)，新增產(chǎn)能得到有效控制，鋼鐵煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行走勢穩(wěn)中趨好。7月14日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，前5個月，全國粗鋼產(chǎn)量同比下降1.4%，規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)量同比下降8.4%。

7月15日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運也介紹，上半年，“三去一降一補”成效初顯。去產(chǎn)能方面，原煤、粗鋼產(chǎn)量同比分別下降9.7%和1.1%。

中央、地方和國企協(xié)力淘汰過剩產(chǎn)能

不管是中央、地方政府還是國企都在大力推進(jìn)去產(chǎn)能。

此前，國務(wù)院把化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)落實情況列為中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，6月份全國相關(guān)省(區(qū)市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已報送了實施方案，并全部簽訂目標(biāo)責(zé)任書。比如，云南省提出，力爭到2018年底粗鋼產(chǎn)能控制在2500萬噸以內(nèi)，煤炭產(chǎn)能控制在7000萬噸以內(nèi)。湖南省提出，2016年-2020年計劃壓減煉鋼產(chǎn)能50萬噸(在2016年完成)；四川省提出，到2017年將壓減粗鋼產(chǎn)能420萬噸。

2月初，國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見提出，引導(dǎo)地方綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”’實現(xiàn)市場出清。

此外，為推進(jìn)企業(yè)兼并重組和減量置換辦法，有關(guān)部門印發(fā)了發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見。國資委建立煤炭資產(chǎn)管理平臺，優(yōu)化涉煤央企資源配置。銀監(jiān)會積極推動債務(wù)規(guī)模較大并有三家以上債權(quán)銀行的客戶成立債權(quán)人委員會，研究金融支持和債務(wù)處理措施。

國企重組和改革也助力去產(chǎn)能，并取得了一定的效果。據(jù)統(tǒng)計，截至5月底，中央企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量、玻璃產(chǎn)量、電解鋁產(chǎn)量同比分別下降5.9%、17%和24.1%。寶鋼和武鋼正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜，通過重組加快淘汰過剩產(chǎn)能。

為貫徹落實鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策，7月13日，財政部發(fā)布《企業(yè)破產(chǎn)清算有關(guān)會計處理規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見。

去產(chǎn)能多重承壓 下半年更要發(fā)狠勁

隨著市場環(huán)境的變化和價格的回升，去產(chǎn)能面臨新的壓力和挑戰(zhàn)，一些企業(yè)減產(chǎn)意愿減弱，甚至開始復(fù)產(chǎn)。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1至5月全國粗鋼產(chǎn)量為3.299億噸，同比僅下降1.4%。而產(chǎn)鋼大省河北、江蘇、山東前5月產(chǎn)量不降反增，分別同比上升了0.3%、2.19%和5.47%。

趙辰昕表示，倒逼鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能退出的市場環(huán)境，短期內(nèi)不會因價格一時漲跌而出現(xiàn)根本性變化。

鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)由于產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重，加之工業(yè)品價格持續(xù)走低，導(dǎo)致企業(yè)投資意愿不強和民間投資增速回落。僵尸企業(yè)占據(jù)大量信貸資金，不利于提升投資效率和實體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

去產(chǎn)能面臨的一重壓力是分流人員的補償和安置，保障員工合法權(quán)益，不出現(xiàn)影響社會安定的因素。另一重壓力是債務(wù)的清償和重組。一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，地方財政收入和就業(yè)形勢比較困難，在去產(chǎn)能時，安置職工、處置企業(yè)債務(wù)的工作量非常大。

要完成全年去產(chǎn)能目標(biāo)，下半年任務(wù)非常艱巨，必須發(fā)狠勁。去產(chǎn)能事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展，各方面要保持清醒認(rèn)識和戰(zhàn)略定力，著眼全局和長遠(yuǎn)，毫不動搖地堅決推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能的進(jìn)程。

部級聯(lián)席機制必須切實推進(jìn)協(xié)作，監(jiān)督地方政府實現(xiàn)減產(chǎn)停產(chǎn)目標(biāo)，警惕部分企業(yè)的違規(guī)復(fù)產(chǎn)，并且從財政資金上做好分流人員的安置。對各省市實行任務(wù)考核，沒有完成任務(wù)的，一律從嚴(yán)問責(zé)。

7月7日，部際聯(lián)席會議全面部署重點任務(wù)進(jìn)度安排，明確鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能進(jìn)入加速實施的新階段。下一步，繼續(xù)切實抓好化解過剩產(chǎn)能實施方案的落實，采取過硬措施，確保全面完成今年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

發(fā)改委日前強調(diào)，要綜合運用市場機制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。