建立預(yù)警機(jī)制是行業(yè)科學(xué)管理的重要手段

7月18日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，同時(shí)公布的還有“風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)計(jì)算方法”以及“2016年全國(guó)風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果”。針對(duì)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為什么需要預(yù)警機(jī)制，這樣的指標(biāo)體系又有怎樣的含義等幾個(gè)問(wèn)題，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、建立投資預(yù)警機(jī)制是現(xiàn)實(shí)的需要

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際上對(duì)于可再生能源產(chǎn)業(yè)的投資呈現(xiàn)逐年快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。我國(guó)也不例外，除項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)外，金融投資界也對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出極大的關(guān)注和熱情。但逐年惡化的棄風(fēng)限電所帶來(lái)的發(fā)電企業(yè)虧損問(wèn)題，時(shí)時(shí)刻刻在觸動(dòng)著投資界的敏感神經(jīng)，從2010年開(kāi)始出現(xiàn)棄風(fēng)限電現(xiàn)象，到2015年，“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電達(dá)到了新高，全年超過(guò)330億千瓦時(shí)。2016年第一季度棄風(fēng)電量190億千瓦時(shí)，新疆、甘肅棄風(fēng)率接近50%，棄風(fēng)限電向常態(tài)化，惡性化發(fā)展。更為雪上加霜的是，個(gè)別地方政府違規(guī)干涉風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)及并網(wǎng)運(yùn)行等問(wèn)題日益凸顯，更是增加了企業(yè)投資的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。例如在西北寧夏、新疆、甘肅等地區(qū)，除棄風(fēng)率居高不下導(dǎo)致風(fēng)電企業(yè)電量收益嚴(yán)重受損之外，這些地區(qū)推行的風(fēng)火置換、大用戶(hù)直供等違法違規(guī)交易還導(dǎo)致風(fēng)電銷(xiāo)售電價(jià)被變相降低，從而使這些地區(qū)的風(fēng)電出現(xiàn)“量?jī)r(jià)齊跌”的局面。而現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)對(duì)于這些因素往往并沒(méi)有全面的認(rèn)識(shí)，投資決策時(shí)由于信息不對(duì)稱(chēng)存在一定的盲目性。

因此，為促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，行業(yè)內(nèi)亟需建立一套風(fēng)電預(yù)警機(jī)制，通過(guò)政府的有效監(jiān)管和引導(dǎo)，一是指導(dǎo)企業(yè)理性投資，避免造成投資浪費(fèi)，二是促進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目合理規(guī)劃布局和建設(shè)，提高風(fēng)電企業(yè)投資效益。這既是對(duì)地方政府公信力的一種保護(hù)，也是對(duì)產(chǎn)業(yè)投資聲譽(yù)的一種保護(hù)。

二、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)可以科學(xué)反映投資關(guān)切

風(fēng)電開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指標(biāo)體系分為政策類(lèi)指標(biāo)、資源和運(yùn)行類(lèi)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo)三大類(lèi)共7項(xiàng)參數(shù)：政策類(lèi)指標(biāo)包括年度計(jì)劃完成率、風(fēng)電開(kāi)發(fā)政策環(huán)境指標(biāo)2項(xiàng)；資源和運(yùn)行類(lèi)指標(biāo)包括系統(tǒng)不可調(diào)節(jié)電源比例、棄風(fēng)率及年利用小時(shí)數(shù)3項(xiàng)；經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo)包括交易價(jià)格同比降幅、抽樣虧損率2項(xiàng)。

仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是政策類(lèi)指標(biāo)，資源和運(yùn)行類(lèi)指標(biāo)，還是經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo)，本質(zhì)上都是政策和市場(chǎng)環(huán)境因素作用的結(jié)果，因?yàn)橐粋€(gè)地方對(duì)可再生能源的重視程度、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)環(huán)境直接導(dǎo)致可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果。政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境同為“三北”省份，處境相似，但結(jié)果大不相同，反映出當(dāng)?shù)?a href="http://www.msthinker.com/news/" target="_blank">新能源發(fā)展環(huán)境存在巨大差異。而國(guó)家對(duì)于這樣的政策不確定性所帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，最為必要的，也是最為負(fù)責(zé)任的一種行為，單獨(dú)靠哪家企業(yè)或投資分析機(jī)構(gòu)恐怕難以勝任。

指標(biāo)的構(gòu)成和權(quán)重科學(xué)反映了產(chǎn)業(yè)界和投資界的關(guān)切。例如，棄風(fēng)問(wèn)題是當(dāng)前困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭等難題，也是公認(rèn)的因傳統(tǒng)計(jì)劃體制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制所導(dǎo)致的典型案例，直接影響發(fā)電企業(yè)受益水平和投資信心。因此，這一指標(biāo)的權(quán)重也最高，占比30%。其次是權(quán)重分別為15% 的年平均利用小時(shí)數(shù)和交易價(jià)格同比降幅兩個(gè)指標(biāo)，I至IV類(lèi)資源區(qū)的年利用小時(shí)數(shù)依次低于2200、2000、1800、1500時(shí)，得分為0；交易價(jià)格同比降幅超過(guò)20%時(shí)，得分為0，這可以提醒地方部門(mén)盡早停止違規(guī)推行的所謂“大用戶(hù)直供”交易對(duì)風(fēng)電電價(jià)的打壓，盡快采取措施落實(shí)國(guó)家公布的全額保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)，在此之外可以通過(guò)市場(chǎng)手段鼓勵(lì)風(fēng)電多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。也正基于此，《通知》明確提出，“如發(fā)布年前一年風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)低于地區(qū)設(shè)定的最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果將直接定為紅色預(yù)警。”

此外，年度計(jì)劃完成率、風(fēng)電開(kāi)發(fā)政策環(huán)境因子、系統(tǒng)不可調(diào)節(jié)電源比例和抽樣虧損率權(quán)重都是10%。如果地方出臺(tái)嚴(yán)重不利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，例如風(fēng)火置換，為?；痣姸０l(fā)風(fēng)電等文件，都將直接導(dǎo)致政策環(huán)境因子這項(xiàng)指標(biāo)為0分。綜合得分小于1，將被定位紅色級(jí)別，表示風(fēng)電開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)較大，國(guó)家能源局在發(fā)布預(yù)警結(jié)果的當(dāng)年不下達(dá)年度開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模，地方暫緩核準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目（含已納入年度開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目），對(duì)于這類(lèi)地區(qū)，風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)就要對(duì)投資決策更為慎重。當(dāng)然，紅色預(yù)警地區(qū)也不是“一棍子打死不得翻身”，預(yù)警結(jié)果一般以年度為時(shí)間跨度來(lái)發(fā)布，如果地方能及時(shí)糾正不合理行為，與國(guó)家政策高度保持一致，全力做好可再生能源的全額保障性收購(gòu)工作，還是可以在下一年度變?yōu)榇蠹移诖?ldquo;綠色”。

三、預(yù)警結(jié)果有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

《通知》同時(shí)以附件形式公布了2016年風(fēng)電開(kāi)發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果。結(jié)果顯示，吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆（含兵團(tuán)）等5個(gè)地區(qū)為紅色，河北北網(wǎng)、蒙東、蒙西等3個(gè)地區(qū)為橙色，其他地區(qū)為綠色。按上述指標(biāo)體系所計(jì)算的結(jié)果與各地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、限電情況等產(chǎn)業(yè)界的一般認(rèn)知結(jié)論是一致的，事實(shí)證明該套指標(biāo)體系是科學(xué)合理，行之有效的。

明確各地區(qū)的預(yù)警級(jí)別，可以有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資方向，推動(dòng)布局優(yōu)化，使資本向棄風(fēng)限電不嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境較好的中東部地區(qū)流動(dòng)。在處于負(fù)荷中心的中東部及南方地區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目更順應(yīng)可再生能源分布廣、密度低的資源稟賦。之前，行業(yè)普遍認(rèn)為，風(fēng)速低于6 米/ 秒的資源區(qū)不具備經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值。但是，通過(guò)“十二五”期間的技術(shù)創(chuàng)新，機(jī)組的利用效率得以大幅提高，低風(fēng)速資源也具備了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值。目前，年平均風(fēng)速5 米/ 秒的風(fēng)電場(chǎng)，年等效滿(mǎn)負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)也可以達(dá)到2000 左右。據(jù)氣象局最新評(píng)估結(jié)果，中東部和南部地區(qū)風(fēng)速在5 米/ 秒以上達(dá)到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值的風(fēng)資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量接近9 億千瓦，足可以滿(mǎn)足未來(lái)一段時(shí)期的開(kāi)發(fā)需求。在此基礎(chǔ)上，有了這套預(yù)警機(jī)制，就更可以科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)投資行為，杜絕浪費(fèi)，提高效益，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。預(yù)警機(jī)制的出臺(tái)，也真實(shí)反映了行業(yè)管理的健全化和科學(xué)化，我們?nèi)匀黄谕?，在?guó)家的指導(dǎo)下，行業(yè)的發(fā)展環(huán)境更加和諧健康，更有利于各種資本的進(jìn)入，為國(guó)計(jì)民生做出更多貢獻(xiàn)。