蘭州垃圾分類的困境與對策

如何妥善處理城市垃圾，一直困擾著相關(guān)部門。16年前，北京、上海等8個城市被確定為全國垃圾分類收集試點城市，從此，垃圾分類的概念慢慢進入人們的視線。為了擺脫城市生活垃圾的困擾，蘭州市逐步嘗試、并推廣“垃圾不落地”模式，通過主動尋找垃圾源頭、臟源點和污染物的創(chuàng)新舉措，不僅轉(zhuǎn)變了職能部門管理和服務(wù)的觀念，更將垃圾收集從街面延伸到了居民院落。

生活垃圾幾乎沒有分類

7月19日一大早，在蘭州市城關(guān)區(qū)中林路一居民生活垃圾收集點，清潔工人老張戴著厚實的手套，穿著長袖衣服，俯身伸進垃圾桶，他正在進行垃圾分揀，不到10分鐘，兩桶垃圾被成功“分類”。

廢紙、飲料瓶、啤酒罐、廢舊金屬等可回收垃圾被分離出來，放在一旁，用繩索捆起來，攢夠一定數(shù)量就拿到廢品收購站賣掉，換點零花錢。剩下的垃圾統(tǒng)一裝入垃圾清理車，送往就近的垃圾處理站。

“這些生活垃圾很復(fù)雜，從居民家里出來的垃圾根本沒有分類，垃圾分類最怕的是刀片、玻璃，一不小心就會劃破手指。”在老張看來，垃圾分類處理喊了好多年了，但在實際生活中落實很難。

記者隨機采訪中發(fā)現(xiàn)，不少年輕人表示，垃圾分類確實是好事，但在自己的生活中很少去做。“平時工作比較忙，沒有垃圾分類的習(xí)慣。”“垃圾的具體分類方法也不大清楚，只知道個大概。”……

一位不愿透露姓名的餐飲業(yè)界人士覺得垃圾分類沒必要，“即便我們把生活垃圾分類投放，由于目前沒有專門的設(shè)備處理，在垃圾處理終端還是混在了一起，白忙乎了。”

垃圾分類終端處理遇尷尬

記者跟隨老張的垃圾清運車，來到祿家巷垃圾處理站，十余輛垃圾清運車依次排隊等候，這些垃圾被壓縮后，由大型垃圾清運車集中運往垃圾處理場統(tǒng)一“填埋”處理。

從近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，蘭州市日產(chǎn)生活垃圾僅城關(guān)區(qū)就約1600噸，近郊四區(qū)日產(chǎn)垃圾有2900余噸，遠郊一區(qū)三縣有600多噸，加起來蘭州市日產(chǎn)生活垃圾達到3500噸。垃圾如此之多，但垃圾處理廠采取的處理方式卻是傳統(tǒng)的推平“填埋”處理。

對此，農(nóng)工黨蘭州市委員會的委員們表達了自己的擔憂：“填埋”式垃圾處理，嚴重依賴土地資源，且由于絕大部分垃圾處理廠沒有防滲層，未安裝排氣管道和滲濾液集中處理設(shè)施，達不到無害化處理的要求，對垃圾場周圍生態(tài)環(huán)境影響較大。不僅如此，這種處理方式還忽視了垃圾中的大量可回收利用的成分。

調(diào)查中，委員們發(fā)現(xiàn)，由于受到資金限制，導(dǎo)致蘭州市在生活垃圾收集方面還存在諸多難點，比如垃圾混合收集收運的弊端、廚余垃圾、有害垃圾處理難和垃圾收運設(shè)施裝備不完善等問題。同時，由于相關(guān)套設(shè)施不完善，生活垃圾分類政策宣傳不到位，分類標準難以執(zhí)行、垃圾收費制度標準不完善、居民欠缺垃圾分類積極性等。

“推廣垃圾分類是一個漫長的過程，不僅在蘭州，全國早期試點的8個垃圾分類收集城市同樣面臨著垃圾分類處理的難題。”不愿透露姓名的一位從事環(huán)衛(wèi)工作的人士介紹，盡管現(xiàn)在從政府部門、公眾等各個層面對垃圾分類的意義有了普遍認識，但是對“分什么”“怎么分”“分類之后怎么處理”的路徑和技術(shù)問題還沒有達成共識。

先從“垃圾不落地”做起

“在目前現(xiàn)有的條件下，我們能做到的是讓垃圾不落地。”蘭州市城關(guān)區(qū)環(huán)衛(wèi)部門有關(guān)負責人介紹，主要是通過宣傳，讓廣大市民、商戶不亂丟亂扔垃圾、從門店向外掃垃圾、從車輛向外拋垃圾，而將垃圾規(guī)范投放到垃圾收集容器，自覺維護城市環(huán)境衛(wèi)生整潔。

經(jīng)過一年多的實踐，蘭州環(huán)衛(wèi)部門逐步摸索出了“垃圾不落地”的模式。

以臨夏路街道付家巷為例，附近幾個小區(qū)約有1000戶居民，每天產(chǎn)生近5噸的生活垃圾。在實行“垃圾不落地”模式之前，付家巷小區(qū)垃圾傾倒時間為每天晚7時至次日早6時，但很多居民為了自己方便，習(xí)慣把積攢了一天的垃圾在第二天上班時提出來扔掉，將環(huán)衛(wèi)工人清理干凈的地面又搞臟。這樣一來，無疑加重了環(huán)衛(wèi)工人的工作量，不清理吧，垃圾扔得到處都是，居民嫌臭;清理吧，一天24小時都清理不過來。

“當時，在臨夏路街道放置了帶蓋的生活垃圾桶50余個，擺放在單元門口規(guī)范并引導(dǎo)居民垃圾入桶，同時按照‘隨滿隨換’的要求在指定區(qū)域內(nèi)將裝滿的垃圾桶進行更換，再由環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一轉(zhuǎn)運，實現(xiàn)了垃圾的無縫收集，減少垃圾停留時間。”城關(guān)區(qū)環(huán)衛(wèi)部門有關(guān)負責人介紹，經(jīng)過一段時間的成功試點，“垃圾不落地”新模式在全區(qū)逐步推廣開來，基本上杜絕了垃圾露天堆放的現(xiàn)象。

“垃圾不落地”新模式推廣的一個難點就是，如何讓更多的市民了解垃圾不落地，養(yǎng)成良好的垃圾處理習(xí)慣，從而進一步提高生活垃圾收運效率，加快垃圾收集投放從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的步伐。

需借助立法推進垃圾分類

早在2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國8個垃圾分類收集試點城市。推廣垃圾分類收集不僅有助于回收大量廢棄材料，減少垃圾，而且可以降低垃圾處理和運輸費用，簡化垃圾處理的過程。

在業(yè)內(nèi)專家眼中，過去15年，垃圾分類工作的成績值得肯定，但需要改進的地方更多。未來，垃圾分類工作任重道遠。

在今年年初召開的蘭州市“兩會”期間，農(nóng)工黨蘭州市委員會提交了《關(guān)于進一步加強蘭州市生活垃圾處理的建議》，農(nóng)工黨城關(guān)區(qū)教育總支部主委連海平參與了這個建議的調(diào)研，在他看來，相關(guān)職能部門應(yīng)該進一步完善規(guī)劃和政策，引領(lǐng)城市生活垃圾處理與利用走上可持續(xù)發(fā)展道路。目前蘭州市還沒有關(guān)于垃圾分類的法律法規(guī)，通過修編《蘭州市生活垃圾分類處理辦法》《蘭州市餐廚廢棄物管理辦法》等城市生活垃圾分類回收法律法規(guī)，進一步完善管理機制，在遵循國家法律法規(guī)的前提下，從實際出發(fā)，加快關(guān)于垃圾分類回收的立法，為社會各團體和個人提供一個具體明確的行為規(guī)范標準。

業(yè)內(nèi)人士還建議，應(yīng)加大對城市生活垃圾分類的宣傳，實行垃圾分類處理的市場化和產(chǎn)業(yè)化，從而建立健全考核評估制度和處罰制度等，真正有效地起到對蘭州地區(qū)生活垃圾進行分類處理。遵循“源頭分類—分類運輸—分類處置—管治定責”的生活垃圾分類模式。