十三五煤炭行業(yè)須做好四件事

　　今年以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)7號(hào)文件精神，煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困工作取得明顯成效。煤炭產(chǎn)量明顯下降，上半年全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量16.3億噸，同比下降9.7%，其中6月份同比下降16.6%；煤炭?jī)r(jià)格呈止跌回升態(tài)勢(shì)，當(dāng)前的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)420元/噸，比年初上漲50元，部分煤炭企業(yè)開(kāi)始扭虧。但我們也要看到，當(dāng)前煤炭向好發(fā)展的態(tài)勢(shì)仍不穩(wěn)固，去產(chǎn)能工作剛剛開(kāi)始，產(chǎn)量反彈、價(jià)格下行、企業(yè)虧損面擴(kuò)大的壓力依然存在，煤炭工業(yè)健康發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

　　“十三五”期間，煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長(zhǎng)乏力，國(guó)際能源格局發(fā)生重大調(diào)整，清潔化、低碳化趨勢(shì)明顯，煤炭消費(fèi)比重呈下降趨勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，煤炭工業(yè)發(fā)展的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加大。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)革命加快推進(jìn)，煤炭行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力更加緊迫。一是能源需求增速放緩。“十三五”期間，預(yù)計(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6.5%以上，能源消費(fèi)增速在3%左右，需求增速放緩。二是清潔能源替代步伐加快，預(yù)計(jì)到2020年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)15%、天然氣消費(fèi)比重達(dá)10%，相當(dāng)于可替代12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)比重將逐步下降。三是生態(tài)環(huán)保壓力增大，為落實(shí)綠色低碳發(fā)展理念實(shí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府承諾的2030年碳排放達(dá)到峰值并力爭(zhēng)早日達(dá)到的目標(biāo)，需要大力優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，煤炭工業(yè)必須走出一條安全綠色、清潔高效的發(fā)展之路。

　　“十三五”期間，煤炭工業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能、著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，著力健全市場(chǎng)交易體系，著力推進(jìn)清潔綠色發(fā)展，著力改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)由大到強(qiáng)的歷史性跨越。

　　一是繼續(xù)大力推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換，加快淘汰產(chǎn)能落后，繼續(xù)淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，支持有條件的地區(qū)淘汰30萬(wàn)噸/年以下煤礦，逐步淘汰其他落后煤礦，全年力爭(zhēng)關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計(jì)產(chǎn)能6000萬(wàn)噸。嚴(yán)格煤炭基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁未批先建。嚴(yán)控現(xiàn)有產(chǎn)能產(chǎn)量，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。鼓勵(lì)煤電化、煤電鋁一體化發(fā)展，支持企業(yè)兼并重組，完善煤礦關(guān)閉退出機(jī)制。

　　二是健全煤炭市場(chǎng)交易體系，進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)運(yùn)需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)，加快完善區(qū)域性煤炭交易市場(chǎng)，逐步培育全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)。推動(dòng)煤炭交易平臺(tái)信息共享，形成跨區(qū)域和行業(yè)的智能物流信息服務(wù)平臺(tái)。研究制定煤炭交易標(biāo)準(zhǔn)化合同，完善煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系，發(fā)展煤炭期貨交易，創(chuàng)新煤炭金融服務(wù)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)合作，鼓勵(lì)簽訂符合用戶需求、數(shù)量穩(wěn)定、價(jià)格動(dòng)態(tài)可調(diào)的長(zhǎng)期協(xié)議。

　　三是強(qiáng)化煤炭清潔綠色開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)格落實(shí)《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》等意見(jiàn)辦法，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭工業(yè)安全、清潔、高效、低碳發(fā)展。限制開(kāi)發(fā)高硫、高灰、高砷、高氟煤炭資源。推廣煤與瓦斯共采等綠色開(kāi)采技術(shù)，加強(qiáng)煤礦粉塵綜合治理，完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，提高原煤洗選加工比重，在鋼鐵、建筑等領(lǐng)域推廣高效清潔燃煤鍋爐（窯爐）技術(shù)。適度發(fā)展煤制燃料和低階煤分級(jí)分質(zhì)加工轉(zhuǎn)化利用。加強(qiáng)煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等資源綜合利用。

　　四是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)，抓好化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)情況督查，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。深入開(kāi)展違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、淘汰煤炭落后產(chǎn)能兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。健全煤炭建設(shè)生產(chǎn)監(jiān)管體系。繼續(xù)做好煤礦生產(chǎn)能力登記公告工作，清理行政審批事項(xiàng)，依法依規(guī)實(shí)施相關(guān)行政審批，加強(qiáng)煤炭行業(yè)重大問(wèn)題研究，摸清煤炭行業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀，分析新常態(tài)下煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究解決煤炭企業(yè)稅負(fù)重、企業(yè)辦社會(huì)等制約煤炭行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。