詳解光伏扶貧模式 參與部門和各扮演的角色

農(nóng)村如何開展扶貧?是社會關(guān)注的焦點問題，也是一個老大難問題!對于地方來說更是一個任重而道遠地過程。

扶貧顧名思義是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會工作，是國家主導，地方推動，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》中專門提出扶貧要按照“集中連片、突出重點、全國統(tǒng)籌、區(qū)劃完整”的原則，

光伏扶貧的出現(xiàn)正好與此相吻合!

2014年11月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知》。

2016年3月，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》。

一系列光伏扶貧政策的出臺，為光伏扶貧的出現(xiàn)打好了前站，掃清了前方的障礙。

今天我們就繼續(xù)圍繞著光伏扶貧的話題來說說：農(nóng)村開展光伏扶貧，都有哪些部門參與?各部門在扶貧工作中扮演著什么樣的角色?

在回答這些問題之前，我們先來看看，目前農(nóng)村關(guān)于光伏扶貧的模式有哪些?

概括為四類：

第一類：戶用型扶貧電站模式。貧困戶利用自有的屋頂或者院落空地建設(shè)光伏電站，規(guī)模一般在3~5kW，產(chǎn)權(quán)和發(fā)電收益、補貼，歸貧困戶所有。

第二類：村級光伏電站扶貧模式。規(guī)模一般在25kW-100kW，這類電站多利用村集體荒山、灘涂、鹽堿地等，電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，發(fā)電收益及補貼由村集體統(tǒng)籌，下?lián)艿揭呀?jīng)上報的貧困戶中。

第三類：光伏農(nóng)業(yè)大棚扶貧模式。100kW~1MW，利用農(nóng)村的農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的光伏電站。產(chǎn)權(quán)、收益與第二類類似。

第四類：地面大型光伏電站扶貧模式。10MW往上的規(guī)模，一般由企業(yè)和縣級以上政府參與。

這里補充一點，這四種模式中前兩類，現(xiàn)在應用最多，也是最易在貧困地區(qū)廣泛推廣的模式，而后面兩種，因為規(guī)模較大，初期投入高，應用相對較少。

光伏扶貧這種新模式出現(xiàn)沒幾年，卻已經(jīng)衍生出多種模式，已經(jīng)成為政府主導，地方推動行之有效之模式。這些模式要想可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)從輸血到造血的轉(zhuǎn)變，這就需要政府部門的參與，如審批、備案，扶貧人口數(shù)量及對象的確定等等。

光伏扶貧將涉及發(fā)改委、能源局、扶貧辦、國土局、林業(yè)局、電力公司、銀行系統(tǒng)等。

接下來我們就圍繞這些部門來詳細說說，哪個部門是導演，哪個部門是編劇，哪個部門是監(jiān)制·····

一、發(fā)改委—導演角色。發(fā)改委所扮演的角色正如電影中導演的角色。扶貧項目備案、全年裝機規(guī)模都是由發(fā)改委牽頭，協(xié)調(diào)其他各部門制定光伏扶貧實施方案、規(guī)劃，指導辦理光伏扶貧電站備案等手續(xù)。

二、扶貧辦—編劇角色。扶貧辦需要編撰和確定光伏扶貧的對象，數(shù)量以及分布，通過這些數(shù)據(jù)的匯總確定扶貧項目的容量，最終把光伏發(fā)電收益精準落實到扶貧對象手中。

三、國土局、林業(yè)局—監(jiān)制。像村級電站的建設(shè)過程中，都會涉及土地、林地使用的問題，國土局、林業(yè)局負責核實光伏扶貧項目用地是否符合規(guī)范。

四、電力公司—制片人角色。電力公司的主要職責是做好光伏扶貧項目的并網(wǎng)發(fā)電、上網(wǎng)電費結(jié)算工作。還承擔著光伏項目電表安裝計費的工作，光伏項目的補貼是國家交給電網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)給企業(yè)和個人，但補貼拖欠已經(jīng)成為常態(tài)，成為阻礙光伏行業(yè)發(fā)展的一塊毒瘤。

五、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行—投資機構(gòu)。國家開發(fā)銀行及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要幫助解決光伏扶貧項目融資貸款。

各部門在光伏扶貧工作上分工不同，起到的作用也不同，要想把光伏扶貧規(guī)范化、持續(xù)化的推動下去，各部門之間需要相互協(xié)調(diào)好與配合好，最終讓貧困人群因為光伏扶貧而獲益，真正實現(xiàn)精準扶貧。