河南省電網(wǎng)脫貧專項方案

(省電力公司 2016年6月17日)

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署,全面啟動電網(wǎng)脫貧攻堅工程,精準推進貧困縣、貧困村電網(wǎng)改造升級,加快提升我省貧困地區(qū)供電能力,全力保障我省脫貧攻堅目標實現(xiàn),特制定本專項方案。

一、指導思想

圍繞省委、省政府2019年貧困縣全部脫貧摘帽,2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧,實現(xiàn)貧困人口與全省人民一道同步邁入全面小康社會的決策部署,搶抓國家實施“十三五”新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的重大機遇,以提高貧困地區(qū)供電保障能力和供電質(zhì)量、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為目標,聚焦我省貧困縣和貧困村,統(tǒng)籌電網(wǎng)各級資源,精準識別、精準投資、精準協(xié)同、精準實施、精準管控貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè),為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、如期脫貧和全面建成小康社會提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。

二、基本原則

——科學規(guī)劃,精準投入。圍繞脫貧攻堅目標,編制貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級規(guī)劃,做到與經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃、移民搬遷規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃緊密銜接;明確電網(wǎng)幫扶貧困縣、貧困村目標、項目和建設(shè)時序,以規(guī)劃引領(lǐng)投資。

——同等優(yōu)先,重點傾斜。同等條件下,優(yōu)先實施貧困縣和貧困村電網(wǎng)改造升級;資金向貧困地區(qū)傾斜,貧困地區(qū)電網(wǎng)投資占比高于其用電量在縣域占比,貧困地區(qū)電網(wǎng)投資增幅高于縣域電網(wǎng)投資的平均增幅。

——安全可靠,堅固耐用。合理設(shè)定貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)標準,強化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),優(yōu)化設(shè)備選型,確保安全可靠供電;嚴格貫徹設(shè)備全壽命周期理念,主要供電設(shè)備容量、導線截面選型做到“一步到位”,避免重復建設(shè)改造。

——嚴格監(jiān)督,保證質(zhì)量。堅持閉環(huán)管理,加強監(jiān)督和跟蹤;堅持速度與質(zhì)量的統(tǒng)一,持續(xù)加快貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)進度,持續(xù)推廣電網(wǎng)脫貧“精品工程”模式,確保建設(shè)成效。

三、主要目標

圍繞我省全面建設(shè)小康社會和53個貧困縣、6492個貧困村脫貧要求,“十三五”期間貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造規(guī)劃投入406億元(含220千伏電網(wǎng)投資63億元),全面解決貧困地區(qū)供電短板問題,滿足貧困地區(qū)2020年全面建成小康社會用電需要。

其中,集中三年(2016—2018年)時間全力解決貧困地區(qū)供電能力不足、可靠性低、不通動力電等問題,提升貧困地區(qū)供電能力和供電質(zhì)量,原則上貧困縣電網(wǎng)改造提升目標任務(wù)整體進度比脫貧計劃提前一年完成、貧困村提前半年完成電網(wǎng)改造目標,切實發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展“先行官”、脫貧攻堅“開路者”作用,滿足貧困地區(qū)用電需要。

——2016年,提前完成蘭考、滑縣電網(wǎng)改造任務(wù)。

——2017年,計劃2017年脫貧的10個貧困縣電網(wǎng)改造任務(wù)上半年完成;計劃2018年脫貧的28個貧困縣電網(wǎng)改造任務(wù)提前一年完成。

——2018年,計劃2019年脫貧的15個貧困縣電網(wǎng)改造任務(wù)提前一年完成;完成所有貧困村電網(wǎng)改造任務(wù)。

通過三年努力,貧困地區(qū)整體供電能力達到全省縣域平均水平,220千伏覆蓋所有貧困縣,貧困縣110千伏、35千伏容載比均達到1.6以上,供電可靠性、供電質(zhì)量大幅提升;貧困村10千伏戶均配變?nèi)萘坑赡壳暗?.75千伏安提升到1.5千伏安以上,供電保障能力實現(xiàn)翻番。

四、重點任務(wù)

圍繞省委、省政府確定的主要脫貧途徑和脫貧舉措,積極籌措資金,優(yōu)化資源配置,加快貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造,重點抓好以下幾個方面任務(wù):

(一)服務(wù)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。聚焦全省貧困縣的縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等縣域經(jīng)濟發(fā)展載體,安排資金299億元(含220千伏電網(wǎng)投資63億元),加快110—220千伏變電站布點,完善10千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。新(擴)建110—220千伏變電站321座、線路6300千米,35千伏變電站272座、線路3294公里,10千伏配電臺區(qū)5.6萬個、10千伏及以下線路4.2萬公里,更換智能電表2490萬塊,實現(xiàn)110千伏變電站覆蓋所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),10千伏主干線路互聯(lián)率達到80%以上,全面提升城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等對新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化發(fā)展以及貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的承接保障能力。

(二)服務(wù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧。聚焦全省6492個貧困村,實施貧困村“村村通動力電”工程,安排資金42億元,建設(shè)10千伏配電臺區(qū)1.84萬個、10千伏及以下線路2.8萬公里,力爭2017年年底前解決全部貧困村不通動力電問題和動力電不足問題,實現(xiàn)貧困村中每個自然村通動力電,提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力,有效促進貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),滿足特色產(chǎn)業(yè)基地的用電需求。

(三)服務(wù)易地搬遷脫貧。堅持“人往哪走、電往哪建”,加快“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山區(qū),黃河灘區(qū))脫貧搬遷安置區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè),安排資金24億元,建設(shè)10千伏配電臺區(qū)9100個、10千伏及以下線路1.3萬公里,為“十三五”期間34萬戶、127萬脫貧移民群眾提供安全、可靠的供電服務(wù)。

(四)服務(wù)高標準糧田建設(shè)。加快農(nóng)田機井通電工作,安排資金41億元,完成貧困縣29萬眼農(nóng)田機井通電設(shè)施建設(shè)和改造任務(wù)。與全省平原地區(qū)農(nóng)田機井通電全覆蓋同步,到2017年年底實現(xiàn)平原地區(qū)的貧困縣農(nóng)田機井通電全覆蓋,受益農(nóng)田面積2550萬畝左右,僅此一項每年減少貧困縣農(nóng)民灌溉支出15.3億元,服務(wù)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和貧困地區(qū)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收減負。

(五)服務(wù)社會保障兜底脫貧。繼續(xù)全面落實低保、五保戶每戶每月10千瓦時電量電費減免政策,每年為全省373萬戶農(nóng)村低保、五保戶減免電量4.5億千瓦時,減少電費支出2.5億元。積極對接民政部門,對新增的納入政策性保障兜底脫貧范圍的低保群眾做到電費應(yīng)免盡免。

五、政策措施

(一)強化電網(wǎng)脫貧規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃銜接。各地政府要將貧困地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,提前預留和保護電網(wǎng)項目站址廊道資源,加大工程實施中民事問題協(xié)調(diào)力度,保障電網(wǎng)脫貧項目落地;簡化貧困地區(qū)電網(wǎng)項目管理程序,加快用地、規(guī)劃、環(huán)評、林木等相關(guān)手續(xù)辦理。

(二)整合資金協(xié)同推進農(nóng)田機井通電工程建設(shè)。各地政府要整合資金,推進農(nóng)田機井通電配變低壓母線側(cè)(含配電房土建)至機井井口配套建設(shè),省電力公司負責投資建設(shè)10千伏配變低壓母線側(cè)及以上電網(wǎng)工程,確保高低壓供電設(shè)施同步建設(shè)、一體化投運。

(三)繼續(xù)落實促進電網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展政策措施。積極爭取中央預算內(nèi)資金和國家電網(wǎng)公司低成本融資等方面支持,變電站項目用地無償或按照土地成本價格提供,電力設(shè)施拆遷堅持“誰提出、誰承擔”原則。

六、組織實施

省電力公司將電網(wǎng)脫貧攻堅工程作為重大政治任務(wù),高度重視,成立以主要領(lǐng)導為組長的電網(wǎng)脫貧攻堅工程領(lǐng)導小組,健全省、市、縣公司三級農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工作組織體系,加強力量配備,精心組織,強化責任,全力推進,始終突出“安全、優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范”要求,高質(zhì)量完成電網(wǎng)脫貧攻堅工程各項任務(wù)。

(一)確保精準識別。堅持問題導向,全面摸清貧困縣電網(wǎng)薄弱情況,針對貧困縣、貧困村逐一進行分析研判?？茖W制定每個貧困縣、貧困村電網(wǎng)改造升級規(guī)劃,做到“一縣一報告、一鄉(xiāng)一清冊、一村一方案”。建立電網(wǎng)脫貧攻堅工程項目庫,滾動繪制貧困縣和貧困村電網(wǎng)改造升級地理接線圖和項目儲備計劃表,將扶貧項目精準落實到每一個村鎮(zhèn)、每一個臺區(qū)、每一眼機井,逐一建檔立卡,改造一個、驗收一個、銷號一個。

(二)確保精準協(xié)同。主動對接各級黨委、政府,全面掌握每個貧困縣、貧困村脫貧攻堅的任務(wù)書、時間表、路線圖,將電網(wǎng)脫貧攻堅工程納入當?shù)刂攸c工程,建立健全電網(wǎng)脫貧工作協(xié)調(diào)機制。

(三)確保精準實施。大力推進貧困縣、貧困村配電網(wǎng)標準化建設(shè),選用指標先進、經(jīng)久耐用電網(wǎng)設(shè)備,導線截面一次選定、廊道一次到位、土建一次建設(shè);全面推廣應(yīng)用通用設(shè)計、通用設(shè)備、通用造價和標準工藝,切實做到工程建設(shè)設(shè)備選型“一步到位”,建設(shè)工藝“一模一樣”,確保將貧困縣、貧困村農(nóng)網(wǎng)建成精品工程。

(四)確保精準管控。強化安全管理,健全工程施工安全保障體系和監(jiān)督體系,規(guī)范施工隊伍管理,深入推進現(xiàn)場標準化作業(yè),確保工程建設(shè)安全。強化進度管理,科學制定工程里程碑計劃,倒排工期,加強督導,強化項目審查、計劃下達、工程設(shè)計、物資招標、施工監(jiān)理等環(huán)節(jié)管控,確保工程有序推進。強化考核管理,將電網(wǎng)脫貧攻堅工程成效納入市、縣級公司企業(yè)負責人業(yè)績考核體系,實現(xiàn)壓力傳遞,保證責任到位。