光伏扶貧 如火如荼

2014年10月，國家能源局、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》(以下簡稱“方案”)，方案決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程，一方面通過實施分布式光伏扶貧支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱“貧困縣”)內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入;另一方面，片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設施農(nóng)業(yè)等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

今年年初，國家發(fā)改委、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、國家能源局、國開行以及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(以下簡稱“意見”)。意見指出，要在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準扶貧的要求可因地制宜推進實施。

此后，在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

一般認為，扶貧的關(guān)鍵不是輸血，而是幫助貧困地區(qū)或貧困戶造血，實現(xiàn)粗放扶貧到精準扶貧的轉(zhuǎn)變。光伏扶貧具有先天優(yōu)勢，在扶貧資金幫助下建立戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可以提供周期長達25年以上的穩(wěn)定收入來源。所以，國務院扶貧辦副主任歐青平稱：“光伏扶貧就是一種精準扶貧的方式。”從各地實踐看，光伏發(fā)電扶貧主要有兩種類型。一是戶用光伏發(fā)電扶貧。利用貧困戶住宅建設小規(guī)模發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益歸貧困戶所有。二是村級光伏電站扶貧。利用村集體的土地建設100千瓦~300千瓦的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配。

根據(jù)國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，按照我國2012年最新的扶貧標準，人均收入2300元(2010年不變價)，中西部22個省(區(qū)、市)的3萬個貧困村和200個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入了《扶貧開發(fā)整村推進“十二五”規(guī)劃》，涉及貧困人口近1億人。

我國14個貧困片區(qū)共有680個貧困縣(其中重點縣440個)，重點縣592個(非片區(qū)內(nèi)的重點縣為152個)，片區(qū)縣和重點縣累計832個(680個片區(qū)縣和152個重點縣)。2015年，光伏扶貧選取的6省34個縣，也就是說，如果首批效果良好，未來5年內(nèi)，每年將平均有160個縣開展光伏扶貧。

行業(yè)人士計算，各省光伏扶貧規(guī)模于2014年底前報至國家發(fā)改委，以此數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，2015年國家能源局下發(fā)的《2015年光伏建設實施方案》中給各省預留了1.5吉瓦的光伏扶貧指標，而具體到每個縣，平均規(guī)模僅44兆瓦，相對于一般地面光伏電站規(guī)模實在有些“迷你”。而假如暫以此數(shù)據(jù)計算，“十三五”期間，每年光伏扶貧規(guī)模約為7吉瓦，而根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020年)》，2020年光伏的預期裝機容量為100吉瓦，可見，光伏扶貧將在其中占據(jù)重要比重。

可見，如果分好光伏扶貧的蛋糕，應該吃飽的不僅只有貧困人群。據(jù)了解，當前，雖然光伏扶貧總量有限，但是在試點地區(qū)還是擁有諸多政策優(yōu)勢，例如優(yōu)先并網(wǎng)、當?shù)亟鹑跈C構(gòu)貸款可能貼息，“最具有吸引力的就是不用企業(yè)出資”。由于光伏扶貧項目中，中央或地方或多或少都會出一部分資金，銀行或農(nóng)民出資很少，個別還有光伏企業(yè)墊付少部分靠收益償還的情況——看起來，不差錢，是光伏扶貧市場被廣泛看好的重要原因。

不過，現(xiàn)實卻是，雖然國家鼓勵光伏扶貧，并把光伏扶貧當做十大扶貧類型里產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組成部分，但對光伏扶貧的專項資金似還未確定。數(shù)據(jù)顯示，2015年，中央財政預算安排扶貧資金補助地方部分460.9億元，但其中有多少拿出來做光伏扶貧，中央并沒有明確說明。而且，政府以前固有的扶貧資金花費模式也比較固定，好項目多，資金難分配。

另外，光伏扶貧項目是分布式光伏，“但值得注意的是，山區(qū)農(nóng)村地區(qū)空地大多都是農(nóng)業(yè)用地，這是不能被光伏建設所使用的。而貧困地區(qū)的房屋、基礎(chǔ)設施及條件也較差，安裝光伏系統(tǒng)時很容易有風險，目前還無法改造，這是光伏扶貧面臨的現(xiàn)實問題。”且目前主要是各戶光伏發(fā)電電量匯入到同一個點再集中上網(wǎng)，無法實現(xiàn)多點上網(wǎng)，增加了成本，降低發(fā)電量，也違背了分布式光伏發(fā)電的初衷，期待農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設施改善。

尤其值得關(guān)注的是，由于建設投資企業(yè)基本上一年就可以獲利撤出，接下來20年的發(fā)電量風險由村民用戶承擔，也就是說，缺乏監(jiān)管的情況下，項目質(zhì)量難以保證，更何況還有由于不了解光伏而拒絕溝通，阻礙施工甚至造成工程暫停的情況。