廣西南寧供電局強(qiáng)收“電力配套費(fèi)”被指違法

“貫徹執(zhí)行《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，破除行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。令人費(fèi)解是，廣西壯族自治區(qū)南寧市物價(jià)局出臺(tái)文件，政府定價(jià)，主導(dǎo)南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司南寧供電局強(qiáng)制向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)收取新建住宅區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)(下稱(chēng)：供配電配套費(fèi))，物價(jià)部門(mén)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)和助推公用企業(yè)維持壟斷地位,讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和民營(yíng)電力安裝企業(yè)苦不堪言。”南寧市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者反映。

記者于7月7日專(zhuān)程赴實(shí)地展開(kāi)調(diào)查。

紅頭文件主導(dǎo)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷?

南寧市物價(jià)局于今年5月13日出臺(tái)文件南價(jià)格〔2016〕21號(hào)《關(guān)于南寧市新建住宅區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)收費(fèi)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱(chēng)：收費(fèi)通知)指出，供配電設(shè)施是指上級(jí)電源出線至居民用戶用電電能計(jì)量裝置(含表箱和電表)的供配電設(shè)施。包括高壓T接箱、高壓出線、箱式變壓器、低壓線路、低壓T接箱以及住宅區(qū)規(guī)劃紅線外土建部分等，但不包括住宅區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)供配電設(shè)施用房和通道的土建部分。

“收費(fèi)通知”顯示，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局關(guān)于廣西新建住宅區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)收費(fèi)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》(桂價(jià)格〔2016〕95號(hào))精神，在開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，并經(jīng)南寧市政府同意，南寧市(含市轄縣，下同)供配電配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100 元/平方米;對(duì)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、拆遷安置住房、危舊房改造住房、棚戶區(qū)改造住房、農(nóng)民回建房等保障性住房實(shí)行優(yōu)惠政策，按上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮10%執(zhí)行，即90 元/平方米。供電企業(yè)不得擅自擴(kuò)大供配電配套費(fèi)收取范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。南寧市行政區(qū)域范圍內(nèi)由供電企業(yè)組織開(kāi)展新建住宅項(xiàng)目供配電設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。新建住宅包括商品住房、保障性住房及其他新建住房，不包括城鄉(xiāng)居民自建房。新建住宅區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》所核定的住宅總建筑面積向供電企業(yè)交納供配電配套費(fèi)。保障性住房項(xiàng)目中作為商品房(或非安置用途)的建筑面積，其供配電配套費(fèi)不能執(zhí)行保障性住房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

“收費(fèi)通知”規(guī)定，供配電配套費(fèi)由供電企業(yè)向開(kāi)發(fā)建設(shè)單位收取，市本級(jí)、所轄縣供電企業(yè)須分別進(jìn)行資金統(tǒng)籌，專(zhuān)戶管理，專(zhuān)款用于新建住宅區(qū)供配電設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，不得列為供電企業(yè)營(yíng)業(yè)收入。供電企業(yè)按所收取的供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)總額5%計(jì)提維護(hù)費(fèi)，作為供配電設(shè)施今后維護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于供配電設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、更新和改造，以保障供配電設(shè)施的完好和正常運(yùn)行。

強(qiáng)收供配電配套費(fèi)

被指行政權(quán)力濫用

“供電局壟斷供配電設(shè)施建安工程，其自己施工隊(duì)伍不夠用才對(duì)外發(fā)包，這樣，對(duì)于民營(yíng)電力設(shè)施建安企業(yè)是否公平?對(duì)于供配電配套費(fèi)這一數(shù)額特別巨大工程建設(shè)資金收取重大事項(xiàng)的文件，為何事前不向交費(fèi)人征求意見(jiàn)?不舉行價(jià)格聽(tīng)證?為何文件不直接公示到交費(fèi)人?住宅建設(shè)單位交納的供配電配套費(fèi)屬于供電企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的供電配套建設(shè)資金嗎?由交費(fèi)人交納住宅供電配套建設(shè)工程費(fèi)形成的資產(chǎn)，應(yīng)該歸屬供電企業(yè)嗎?”《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在對(duì)強(qiáng)收供配電配套費(fèi)問(wèn)題的采訪中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和電力設(shè)施建安民企一連串的問(wèn)號(hào)，表達(dá)了對(duì)收取供配電配套費(fèi)的不滿。

7月4日，南方電網(wǎng)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的某市物價(jià)局一位科級(jí)干部對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)，對(duì)于“供電企業(yè)按所收取的供配電配套費(fèi)總額中計(jì)提維護(hù)費(fèi)，作為供配電設(shè)施今后維護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)資金。”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)不合理，維護(hù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)計(jì)入電費(fèi)管理成本，由供電企業(yè)承擔(dān)，不應(yīng)當(dāng)向開(kāi)發(fā)商再收。

當(dāng)前，在供電等公用企業(yè)集中的行業(yè)中，強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)用、附加不合理交易條件等限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為十分突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈。政府有關(guān)部門(mén)也對(duì)此高度重視，前不久，國(guó)家工商總局發(fā)出公告，決定自2016年4月至10月在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

根據(jù)2015年3月15日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào)，下稱(chēng)9號(hào)文)，我國(guó)深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是：在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。

“9號(hào)文電改主要精神是‘管住中間、放開(kāi)兩頭’，意思就是對(duì)發(fā)電方、售電方、用電方提高市場(chǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)更加充分的競(jìng)爭(zhēng)，而在電網(wǎng)、輸配電環(huán)節(jié)強(qiáng)化政府管理。這樣，今后輸配電網(wǎng)相當(dāng)于高速公路，只要向電網(wǎng)交了過(guò)路費(fèi)，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)就可以逐步實(shí)現(xiàn)直接交易。‘強(qiáng)征電力配套費(fèi)’政策顯然不符合市場(chǎng)導(dǎo)向原則，屬于濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，促生壟斷，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平公正健康發(fā)展。”北京市京鼎律師事務(wù)所主任律師張星水表示，強(qiáng)制收取電力配套費(fèi)涉嫌違法，《反壟斷法》第六條規(guī)定，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng);第七條規(guī)定，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，不得利用其控制地位損害消費(fèi)者利益;第三十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。《招投標(biāo)法》第三條第一款規(guī)定：基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)(2216.748, -6.24, -0.28%)等關(guān)系社會(huì)公共利益，公共安全項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定：建設(shè)工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)依照招投標(biāo)法，實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。

業(yè)內(nèi)人士分析，相比而言，濫用行政權(quán)力主導(dǎo)壟斷，比市場(chǎng)壟斷的潛在危害性更大，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的破壞性也更大，更需要防范和打擊。

南寧市工商局回應(yīng)：已立案調(diào)查

7月7日上午，記者欲采訪南寧供電局，經(jīng)過(guò)記者與南寧供電局保安反復(fù)商量，南寧供電局辦公室一自稱(chēng)姓左的女同志來(lái)到門(mén)崗室門(mén)前，取走《采訪提綱》表示，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，給予書(shū)面答復(fù)。截至記者發(fā)稿，南寧供電局未作任何回復(fù)。

采訪中，南寧市物價(jià)局價(jià)格科黃科長(zhǎng)表示，對(duì)于強(qiáng)收供配電配套費(fèi)問(wèn)題，自治區(qū)有管理辦法，是以自治區(qū)主席令的形式出來(lái)的，南寧市物價(jià)局下文是根據(jù)區(qū)里的規(guī)定，不是南寧市自己定的。

那么，南寧市“收費(fèi)通知”涉嫌違反法律法規(guī)，是否要糾正呢?黃科長(zhǎng)表示，“這不是我們答復(fù)的事情。”

最后，記者來(lái)到南寧市工商局，經(jīng)濟(jì)執(zhí)法科劉科長(zhǎng)表示，反壟斷執(zhí)法是國(guó)家工商總局授權(quán)省局管的，對(duì)于市物價(jià)局的文件，“我們沒(méi)有權(quán)約束這個(gè)文，要到市法制辦。采訪也好，投訴也好，材料要齊，你講人家強(qiáng)制收費(fèi)，要拿收費(fèi)收據(jù)作依據(jù)”。

南寧市工商局到底作為，還是不作為?面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，劉科長(zhǎng)才收下《采訪提綱》，表示關(guān)注此問(wèn)題。

7月8日，記者接到南寧市工商局辦公室宣傳科張先生電話稱(chēng)，南寧市工商局領(lǐng)導(dǎo)高度重視供電局強(qiáng)收供配電配套費(fèi)問(wèn)題，調(diào)查處理結(jié)果將向記者進(jìn)一步反饋。