電改新政：擬縮減煤電發(fā)電計劃指標

近日，發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知（征求意見稿）》。

去年11月30日，發(fā)改委和國家能源局曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》（以下簡稱《意見》），這是《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）的六個配套改革文件之一。

“《征求意見稿》是對《意見》的進一步細化，重點提出了火電發(fā)用電計劃改革的路線圖和時間表。”廈門大學能源經(jīng)濟和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強分析。

中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖分析，《征求意見稿》雖然符合逐步取消發(fā)用電計劃的市場化改革方向，但是對可再生能源發(fā)電全額保障收購制度只字未提，不能不說這是一個很大的遺憾。

《征求意見稿》提出，煤電機組發(fā)電量由非市場化電量和市場化交易兩部分組成，加快縮減煤電機組非市場化電量。

其中，非市場化電量即基準小時數(shù)的發(fā)電量?！墩髑笠庖姼濉诽岢龈鞯販y算確定煤電機組保障執(zhí)行的發(fā)電小時基準數(shù)（以下簡稱基準小時數(shù)），不同地區(qū)的基準小時數(shù)，根據(jù)實際情況自行確定，最高不超過5000小時。

“這里設(shè)置的煤電的基準小時數(shù)上限已經(jīng)很高了，在電力供應(yīng)過剩的大背景下，火電的年利用小時數(shù)大約在4000。”林伯強說。

根據(jù)《征求意見稿》，為保障改革平穩(wěn)過渡、保持系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，在基準小時數(shù)以內(nèi)，保障執(zhí)行，簽訂的發(fā)購電協(xié)議（合同）由電力交易機構(gòu)匯總，電力調(diào)度機構(gòu)安全校核并負責執(zhí)行。鼓勵多簽市場化電量，超過基準小時數(shù)時，各地根據(jù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和放開發(fā)用電計劃的規(guī)定確定最高上限。

對于簽訂發(fā)購電協(xié)議（合同）不足基準小時數(shù)的，按照基準小時數(shù)減去直接交易小時數(shù)，乘以一定系數(shù)折算，2016年根據(jù)實際情況適當選取系數(shù)，2017年系數(shù)為 80%，以后逐年減小，縮減的電量轉(zhuǎn)為市場化交易電量。

“非市場電量與市場電量的最大區(qū)別在于電價，前者執(zhí)行國家確定的上網(wǎng)標桿電價，能保障企業(yè)能夠還本付息和獲取一定比例的收益；后者則是通過市場競爭來確定電價，由雙方協(xié)商確定，在電力過剩的時代，通常僅僅能夠涵蓋邊際成本。”林伯強說。

《征求意見稿》提出，鼓勵新投產(chǎn)煤電機組自愿認定為可再生能源調(diào)峰機組，這些基準小時數(shù)限制可適當提高。

“這一規(guī)定也讓人費解。調(diào)峰服務(wù)的對象并非可再生能源發(fā)電機組，而是整個電力系統(tǒng)。”秦海巖分析稱，在電力供應(yīng)過剩的背景下，大部分機組出力不足，能夠提供向上的靈活性發(fā)電資源非常多，應(yīng)該通過市場競爭來確定調(diào)整機組，不需要專門設(shè)煤電機組調(diào)峰。

《征求意見稿》提出，對2017年3月15日后投產(chǎn)的煤電機組，各地除對優(yōu)先購電對應(yīng)電量安排計劃外，不再安排其他發(fā)電計劃。新投產(chǎn)煤電機組通過市場交易獲得的發(fā)電量，不再執(zhí)行上網(wǎng)標桿電價。

“這意味著在明年3月15日，新建煤電機組將無法獲得發(fā)電計劃指標，也就無法獲得政府保底性的上網(wǎng)標桿電價，這符合電改的方向。”秦海巖分析。

秦海巖表示，“這一措施為什么要等到明年才執(zhí)行，而不是在《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布之后早就應(yīng)該執(zhí)行？根據(jù)電改文件，國家不應(yīng)再為新建燃煤機組提供保護性的保底電價。

一位不愿透露姓名的新能源企業(yè)負責人分析，盡管電力過剩現(xiàn)象很嚴重，但火電還在大干快上，目前全國火電機組核準在建規(guī)模1.9億千瓦，已發(fā)路條約2億千瓦。