史丹：能源轉(zhuǎn)型與中國經(jīng)濟的綠色增長

在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平同志提出并系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念。理念是行動的先導(dǎo)，正確的發(fā)展理念不僅為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向，而且能夠轉(zhuǎn)化為強大的發(fā)展動力。中國能源轉(zhuǎn)型就是在“綠色”發(fā)展中有力促進了中國經(jīng)濟的綠色增長。

能源轉(zhuǎn)型與綠色增長相互促進

一方面，能源轉(zhuǎn)型助推了中國經(jīng)濟增長質(zhì)量的改善，正在推動經(jīng)濟增長向綠色增長的方向轉(zhuǎn)型；另一方面，綠色發(fā)展也對我國的能源質(zhì)量提出了更高的要求，加大了能源轉(zhuǎn)型的約束條件。

首先，中國的能源利用效率大幅度提升，有力地支撐了中國經(jīng)濟由速度型向效率型的轉(zhuǎn)變。能源是重要的生產(chǎn)要素，經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上體現(xiàn)在能源利用效率的改進和提高上。面對能源消費的低速增長，有人用過去的能源彈性系數(shù)懷疑當(dāng)下中國經(jīng)濟的增長速度，這種懷疑實際上是忽視了能源效率的改進及其所產(chǎn)生的增長紅利。我國經(jīng)濟在能源消費低速增長的條件下，實現(xiàn)了由高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)變，一方面是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟增長、能源需求產(chǎn)生了較大的影響，另一方面是能源生產(chǎn)率的大幅度提高降低了能源彈性系數(shù)，促進了經(jīng)濟的綠色增長。“十一五”“十二五”“十三五”期間，我國單位GDP能耗分別下降19.1％、18.2％、15％，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗由1.08噸下降到0.72噸。2011年以來，我國能源效率提高幅度年均達到3.9%，同期能源消費年均只有3.6%，能源效率的提高幅度已經(jīng)超過了能源消費的增速。此前，我國能源消費的增速一直高于能源效率的增速，這一變化意味著中國正在用更少的能源投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長，這從一個側(cè)面說明中國經(jīng)濟增長已經(jīng)進入到了效率增長階段。

其次，中國的能源供給正在從數(shù)量擴張向質(zhì)量優(yōu)化的方向轉(zhuǎn)變。在過去相當(dāng)長的時間內(nèi)，我國的能源供給數(shù)量一直保持著較高的增長速度，而近年來增速卻在下降，其中煤炭和煤電供給的增速下降尤其明顯，有時甚至是負增長。與此同時，可再生能源卻保持著兩位數(shù)的增長速度。目前，我國可再生能源在一次能源中的比重為9.9%，已經(jīng)超過了世界平均水平，在世界經(jīng)濟大國中也僅次于德國。從2005年到2015年，中國煤炭占能源消費的比重由72％下降到了64％，非化石能源占一次能源消費的比重由7.4％逐步增加到了12％。電源結(jié)構(gòu)中，風(fēng)電成為我國第三大電源，光伏發(fā)電呈現(xiàn)更快的發(fā)展勢頭。中國單位GDP所消耗的能源與過去相比，更多的是綠色的、低碳的能源。因此，中國經(jīng)濟的增長質(zhì)量已不同于過去，正在向綠色增長轉(zhuǎn)型。

我國的生態(tài)環(huán)境問題主要源于化石能源的開采與消費，以消費化石能源為主的經(jīng)濟增長，增速越快，產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題越大。習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。保護生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的一部分，改善生態(tài)環(huán)境是人民生活的重要福祉。因此，不能單純看經(jīng)濟增速有多快，還要看經(jīng)濟增長所付出的代價。以經(jīng)濟增速下降換來了更好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也是經(jīng)濟發(fā)展的目的所在。

最后，我國能源領(lǐng)域的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)異軍突起，為經(jīng)濟增長增添了新的動能。新興能源產(chǎn)業(yè)不僅為經(jīng)濟發(fā)展提供了清潔的動力，而且成為經(jīng)濟增長的新亮點。近年來，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電和核電等清潔能源的投資保持了快速增長，分布式能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、電動汽車、低碳工業(yè)園區(qū)等能源消費形式或技術(shù)創(chuàng)新成果，產(chǎn)生了較大的外溢效果，一批科技企業(yè)應(yīng)運而生并快速發(fā)展，社會就業(yè)和企業(yè)盈利能力也因此獲益。此外，煤炭清潔化利用，煤電超低排放，油品質(zhì)量提升等技術(shù)改造，為傳統(tǒng)能源創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。分布式能源的發(fā)展改善了我國的能源供給結(jié)構(gòu)，解決一些邊遠地區(qū)的無電問題，增加了人民的獲得感。同時，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)也成為一些貧困地區(qū)增加收入、脫離貧困的重要依托。

能源轉(zhuǎn)型也需要供給側(cè)改革

當(dāng)前，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度的減緩使得一些長期積累的矛盾開始凸顯，經(jīng)濟下行壓力的持續(xù)加大使得一些主要經(jīng)濟指標(biāo)之間的聯(lián)動也出現(xiàn)了有悖以往的背離。與此同時，中國政府向世界承諾，至2030年，中國溫室氣體排放達到峰值，可再生能源占比達到20%。這意味著，中國經(jīng)濟增長要與化石能源消費在2030年脫鉤，這種轉(zhuǎn)變從現(xiàn)在就要開始。

綠色發(fā)展是我國全體人民在發(fā)展問題上的“最大公約數(shù)”之一，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。踐行綠色發(fā)展理念要求我們在價值取向、思維方式和生活方式等方面都要實現(xiàn)全面變革。為適應(yīng)這種變革，能源轉(zhuǎn)型迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機制，通過完善制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟主體的活力，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力。

一是化解煤炭行業(yè)和煤電過剩產(chǎn)能。加快處置“僵尸企業(yè)”、推進“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動煤炭行業(yè)兼并重組。利用市場機制倒逼，加快推進電力市場化改革，著力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。大力推進分布式能源發(fā)展，加快建立電力市場，充分釋放降電價、促發(fā)展等改革紅利。

二是在能源領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作，打破社會資本進入能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域不合理限制，切實鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資能源公共服務(wù)領(lǐng)域。理順政府與市場關(guān)系，改善地區(qū)能源公共服務(wù)水平。落實中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。加強能源扶貧。

三是優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)和能源開發(fā)布局，進一步提升可再生能源的開發(fā)利用。要加快發(fā)展分布式能源，推動能源協(xié)調(diào)發(fā)展和互補利用，提高能源系統(tǒng)的智能化水平和運行效率，降低對遠距離能源輸送的依賴。

四是結(jié)合我國“一帶一路”建設(shè)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和東北老工業(yè)基地振興等新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進供給要素的跨區(qū)域有效流動，促進我國工業(yè)產(chǎn)能的國際合作，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，實現(xiàn)工業(yè)國際競爭力的提升；大力發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，更要重視促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要消除部門垂直管理帶來的產(chǎn)業(yè)融合障礙，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打牢經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

五是實施綠色金融與綠色財政政策。深入能源等生產(chǎn)要素稅費的改革，提高能源資源利用效率，降低能源資源供給成本，減輕能源企業(yè)的稅費負擔(dān)，加快清潔能源的發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。進一步加強綠色金融建設(shè)，扶持實體經(jīng)濟綠色、低碳發(fā)展。（作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書記、副所長）