中國經(jīng)濟(jì)半年報(bào)：去產(chǎn)能為什么這么難？

據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)改革的核心任務(wù)，其中，去產(chǎn)能位居首位；而在去產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)里，鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)又首當(dāng)其沖。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，今年上半年我國粗鋼和原煤產(chǎn)量都出現(xiàn)不同幅度的下降，前者微跌1.1%，后者大降9.7%。

雖然去產(chǎn)能初見成效，但根據(jù)規(guī)劃，我國擬用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸；用3至5年時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，比起這個(gè)目標(biāo)，當(dāng)下的去產(chǎn)能僅僅是剛起步。

其實(shí)，2009年以來，中央部級或部級以上單位就已密集發(fā)布有關(guān)去產(chǎn)能的文件，但結(jié)果卻并不樂觀，甚至有些產(chǎn)量不降反升。央廣中國經(jīng)濟(jì)半年報(bào)特派記者深入各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地都不同程度存在去產(chǎn)能太難的說法。那么去產(chǎn)能到底難在哪？這一輪去產(chǎn)能又如何能迎難而上？

7月9日，伴隨著巨大的聲響，唐山市豐南區(qū)國豐鋼鐵公司北廠區(qū)的三組450高爐、兩組50噸轉(zhuǎn)爐和一組40噸轉(zhuǎn)爐被徹底拆除。這是日前河北省組織開展化解過剩產(chǎn)能集中行動(dòng)中的一部分，行動(dòng)中像這樣被集中拆除生產(chǎn)裝備的企業(yè)有35家之多。

而在此之前，化解過剩產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)從今年年初就在全國打響。粗鋼4500萬噸、煤炭2.5億噸的化解過剩產(chǎn)能年度總體目標(biāo)得以確定后，隨后被分解至各地和央企，并簽署了目標(biāo)責(zé)任書。國家發(fā)改委近日更是進(jìn)一步要求，每個(gè)退出產(chǎn)能項(xiàng)目及任務(wù)量的具體時(shí)間進(jìn)度，七月底前必須確定。

國家發(fā)改委主任徐紹史表示，各省區(qū)市在7月15日前，將化解過剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)責(zé)任全部分解到市縣和企業(yè)；要把2016年壓減數(shù)量具體明確到每臺設(shè)備、每個(gè)礦點(diǎn)；要在7月底前全部編制完成每個(gè)退出產(chǎn)能項(xiàng)目及其任務(wù)量的具體時(shí)間進(jìn)度表；各方要確保2016年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)順利完成。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國已有天津、重慶、江蘇、山東、安徽、河北、湖北、黑龍江等20余省份公布了去產(chǎn)能目標(biāo)。

中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)、去產(chǎn)能聯(lián)席會(huì)議層層部署、各地嚴(yán)陣以待，不僅僅因?yàn)槿ギa(chǎn)能直接關(guān)系未來中國經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能與發(fā)展，也因?yàn)槿ギa(chǎn)能是一塊難啃的骨頭。

第一難，是人往那兒去的難題。

河南許昌某煤企今年上半年共關(guān)停礦井8對，但相關(guān)負(fù)責(zé)人卻為難地表示許多煤礦工人寧可輪崗減工資，也不愿被分流。作業(yè)工好多都是四十多歲拖家?guī)Э诘?，這個(gè)年齡不好找工作，也沒有別的技能，是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

對此，相關(guān)部門明確，對距法定退休年齡五年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。在調(diào)研當(dāng)中，記者發(fā)現(xiàn)目前化解過剩產(chǎn)能造成的員工分流當(dāng)中，國有企業(yè)對于職工的安置狀況目前普遍較為平穩(wěn)。

但陜西省煤炭主管部門某負(fù)責(zé)人表示，下一步私營企業(yè)分流職工的安置需要更多關(guān)注，他們很多人都沒有正常交社保，沒有合同，比較麻煩。具體人數(shù)目前尚不清楚，是人社部門牽的頭。人社部門在一家一家的核實(shí)。“我們（出產(chǎn)能目標(biāo)里）戶數(shù)占三分之二，產(chǎn)能占二分之一是私營企業(yè)。”

除了人往哪兒去，錢從哪兒來則是第二難。

去年年底，杭州鋼鐵集團(tuán)熱火朝天了近六十年的半山基地出完了自己最后一爐鋼，正式關(guān)停。此后的150天，超過1.2萬員工得到了分流，成為國家發(fā)改委推介的典型。集團(tuán)財(cái)務(wù)部門相關(guān)人士表示，國家專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金六月底已經(jīng)發(fā)放到位，兩億三千七?？傎M(fèi)用大概25億到30億之間。一部分是提前解除勞動(dòng)合同，要補(bǔ)（賠）錢給他；還有提前退養(yǎng)，要補(bǔ)貼退養(yǎng)生活費(fèi)到退休為止；還比如勞務(wù)輸出，每一項(xiàng)都在分流方案里。“市省財(cái)政給了我們5個(gè)億，當(dāng)時(shí)剩下的我們自己墊了，現(xiàn)在是通過無息貸給我們，后面要還的。”

政府財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)等多方聯(lián)合發(fā)力，是“錢從哪兒來”的破題關(guān)鍵。但隨著去產(chǎn)能，企業(yè)負(fù)債率也大幅提高，金融機(jī)構(gòu)信貸政策的收緊也越發(fā)明顯。在有些地區(qū)，“債轉(zhuǎn)股”成為許多企業(yè)積極嘗試的方向。盡管，這樣的做法似乎可以救企業(yè)于水火，但卻存在不少爭議。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇認(rèn)為，金融系統(tǒng)應(yīng)遵循市場規(guī)律，對于僵尸企業(yè)要堅(jiān)決斷奶，但對于有轉(zhuǎn)型潛力的企業(yè)也應(yīng)因企施策。

郭田勇表示，去產(chǎn)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主張按照市場化的方式去產(chǎn)能，債轉(zhuǎn)股一定有資金困難，但企業(yè)的基本面還可以，只是暫時(shí)困難。要?jiǎng)澢褰缦蓿荒馨岩恍┙┦髽I(yè)債轉(zhuǎn)股。

如果說人往哪兒去，錢從哪兒來是化解過剩產(chǎn)能過程中可以預(yù)見的難題，那么鋼鐵價(jià)格在上半年的反彈則是一道意外的難題。以螺紋鋼為例，在經(jīng)歷長達(dá)5年的價(jià)格低谷后，今年2月開始迎來一波強(qiáng)勁反彈行情，鋼廠增產(chǎn)積極性高漲，1-5月河北、山東、江蘇、湖北、河南的粗鋼產(chǎn)量出現(xiàn)增加，6月全國鋼材產(chǎn)量更是達(dá)到10072萬噸，同比大增3.2%，歷史上單月產(chǎn)量首次突破1億噸。

雖然產(chǎn)量和產(chǎn)能是兩個(gè)概念，但日前國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕也坦言，隨著價(jià)格回升，各地去產(chǎn)能的決心的確有可能出現(xiàn)動(dòng)搖，已經(jīng)減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)也有意復(fù)產(chǎn)，增加了化解過剩產(chǎn)能的難度。

趙辰昕指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速將長期保持中高速水平，鋼材消費(fèi)會(huì)在峰值平臺區(qū)持續(xù)較長時(shí)間，鋼鐵總供給過剩的格局短期內(nèi)不會(huì)根本改變，鋼材價(jià)格持續(xù)上漲態(tài)勢缺乏足夠支撐；煤炭由于清潔能源替代等因素，需求增長空間有限?？梢耘袛?，倒逼鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能退出的市場環(huán)境，短期內(nèi)不會(huì)因價(jià)格一時(shí)漲跌而出現(xiàn)根本性變化。

七月底，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)將分解到市縣及企業(yè)，可以預(yù)見，下半年去產(chǎn)能工作將迎來更高潮。以上三大難題能否破解，將直接決定去產(chǎn)能能否持續(xù)推進(jìn)。

對此，日前召開的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部級聯(lián)席會(huì)議，再次重申各地簽訂的目標(biāo)責(zé)任書就是軍令狀，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)各省級人民政府對于本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)的要求，履行好組織實(shí)施責(zé)任。地方各級化解過剩產(chǎn)能也要建立健全責(zé)任追究制度，年底盤點(diǎn)不能完成任務(wù)的，將被嚴(yán)肅追責(zé)。