上海居民光伏電站推廣的三大瓶頸

2016年7月18日上午，上海市第一座居民區(qū)光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。

這座位于普陀區(qū)常高公寓的光伏電站有196片光伏發(fā)電板，分布在兩幢高樓樓頂、垃圾箱房及變電站上。常高公寓業(yè)主委員會主任李礎(chǔ)農(nóng)告訴記者，小區(qū)光伏發(fā)電系統(tǒng)總裝機容量為49千瓦，年發(fā)電量約50000度，不直接供給每戶居民家庭用電，主要用于小區(qū)泵房、電梯用電。

曹楊新村街道辦事處副主任顧宏第表示，這一項目從環(huán)保低碳的理念來看，具有可推廣可復(fù)制的意義，但推廣過程仍有三大瓶頸：一是主體瓶頸，業(yè)委會只是群眾自治組織，不具有法人資格，只能通過物業(yè)公司設(shè)立賬戶對運作資金進行管理;二是資產(chǎn)瓶頸，電表等安裝設(shè)備原本都是業(yè)主所有，但如今移戶到了物業(yè)，業(yè)主作為資產(chǎn)擁有方卻沒有了主動權(quán);三是稅收問題，目前國家和政府對這一項目補貼由街道發(fā)放至物業(yè)，這其中產(chǎn)生兩次稅收，都將影響今后項目資金運作。

兩棟高層住宅試點裝光伏設(shè)備

圖為這個項目的發(fā)起人——小區(qū)業(yè)主委員會主任李礎(chǔ)農(nóng)向媒體以及小區(qū)居民講解光伏發(fā)電的益處。

光伏發(fā)電系統(tǒng)是將太陽能轉(zhuǎn)換成電能的發(fā)電系統(tǒng)，其特點是可靠性高、使用壽命長、不污染環(huán)境、能獨立發(fā)電又能并網(wǎng)運行。

2015年底，當李礎(chǔ)農(nóng)向南梅園居民區(qū)黨總支提出要引進光伏發(fā)電系統(tǒng)時，得到了大多數(shù)業(yè)主的同意，也得到了居民區(qū)、街道、普陀區(qū)發(fā)改委和上海市節(jié)能減排部門的肯定和支持。

據(jù)曹楊新村街道介紹，南梅園居民區(qū)位于上海普陀區(qū)曹楊新村街道，由梅花園、梅嶺園、常高公寓三個自然小區(qū)組成。2014年9月起，南梅園居民區(qū)開始創(chuàng)建上海市低碳社區(qū)。“南梅園居民區(qū)黨總支在創(chuàng)建上海市低碳社區(qū)之初，一改以往‘大包大攬’的做法，而是將這一工作作為課題，讓小區(qū)業(yè)主及居民開展大討論，在參與討論的過程中，讓群眾了解、讓群眾參與。”街道相關(guān)人士透露。

在討論過程中，李礎(chǔ)農(nóng)提出希望南梅園居民區(qū)能借創(chuàng)建市低碳社區(qū)這一契機，在小區(qū)內(nèi)開展低碳改建，讓業(yè)主從居住環(huán)境的改善中感受到節(jié)能低碳的實惠。李礎(chǔ)農(nóng)告訴記者，他并不是環(huán)保人士，但喜歡新鮮事物，也常出國，身邊都會攜帶一臺iPad，一遇到新鮮的事物就拍攝下來，希望能將新鮮的理念帶回國內(nèi)。

討論后，南梅園居民區(qū)黨總支與街道職能部門對接，請來專家，實地勘察調(diào)研、協(xié)助常高業(yè)委會與業(yè)主多次溝通商議，最終確定在小區(qū)1、2號樓兩幢高樓樓頂、垃圾箱房及變電站上蓋安裝分布式光伏發(fā)電板，以利用光伏發(fā)電為小區(qū)公用設(shè)施運轉(zhuǎn)提供能源，并不直接供給每戶居民家庭用電。

李礎(chǔ)農(nóng)表示，之所以選擇1、2號樓作為試點，主要是由于小區(qū)內(nèi)這兩棟高層分別有21和24層，將設(shè)備安裝在屋面高層可以更大限度的接受陽光，同時也是因為這兩棟樓的屋頂為混凝土結(jié)構(gòu)適合安裝光伏設(shè)備，而小區(qū)內(nèi)另外四棟為多層房屋，其屋頂均不具備安裝條件，“在安裝過程中屋頂容易被打穿。”

接著，相關(guān)部門共同出資幫小區(qū)引進、安裝設(shè)備，而整個業(yè)主委員會則為設(shè)備引進投入了資金，主要用于前期小區(qū)公共設(shè)施的改造，如對建筑垃圾場進行了鋼結(jié)構(gòu)搭建，使原先裸露的垃圾箱房舊貌換新顏，同時為光伏工程安裝了監(jiān)控探頭，更新了房屋頂層的門窗，以確保光伏電板能安全穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。“這部分資金并非來自公共維修基金，而是來自小區(qū)公益收入，如停車費、房屋出租等收入。”李礎(chǔ)農(nóng)說。

推廣小區(qū)光伏發(fā)電系統(tǒng)有三大瓶頸

從2015年底正式引進光伏發(fā)電系統(tǒng)算起，前后花費了3個多月，李礎(chǔ)農(nóng)遇到了不少未曾想到的阻力。

“原先以為通過我們業(yè)主委員會也能自己來安裝引進，但發(fā)覺這一想法不可能實現(xiàn)，最大的阻力來自主體資格認定。”李礎(chǔ)農(nóng)說，“由于現(xiàn)行制度的制約，對于光伏發(fā)電，電力部門只承認具有法人資格的組織作為項目主體，不承認業(yè)主委員會的主體資格，由此產(chǎn)生了施工合同的簽約方不能是業(yè)主委員會，并網(wǎng)電表所有權(quán)不能歸屬業(yè)主委員，項目補貼資金不能由業(yè)主委員會自由掌控。”

幸運的是，曹楊新村街道以及南梅園居民區(qū)黨總支給予的支持和幫助促進了項目的推進工作。

“業(yè)委會在南梅園居民區(qū)黨總支的協(xié)助下，多次與施工方、市北供電公司、物業(yè)公司溝通協(xié)調(diào)，以尋求瓶頸問題的處理方式，召開相關(guān)協(xié)調(diào)會二十余次;多次與小區(qū)業(yè)主通報工程進度和難度，以尋求理解和支持，召開業(yè)主大會、個別上門走訪等不下百余次。”李礎(chǔ)農(nóng)說，最終的解決辦法是在各方的通力協(xié)作下，業(yè)委會通過委托物業(yè)公司作為主體完成一系列資格審定等，最終光伏發(fā)電系統(tǒng)得以順利竣工。

不過，李礎(chǔ)農(nóng)表示，由業(yè)委會委托物業(yè)來完成這一項目運作并非長久之計，“物業(yè)公司也會考慮自己承擔的法律風險和資金管理的風險，而今后如果物業(yè)與業(yè)委會解除合同關(guān)系后，這一項目管理需要過戶到第三方，那其中是否會產(chǎn)生相應(yīng)費用，過戶到第三方又能不能獲得物業(yè)公司的同意，都可能成為問題。”

曹楊新村街道辦事處副主任顧宏第表示，這一項目從環(huán)保低碳的理念來看，具有可推廣可復(fù)制的意義，但推廣過程仍有三大瓶頸：一是主體瓶頸，業(yè)委會只是群眾自治組織，不具有法人資格，也不能在工商登記，只能通過物業(yè)公司設(shè)立賬戶對運作資金進行管理;二是資產(chǎn)瓶頸，電表等這些安裝設(shè)備原本都是業(yè)主所有，但如今移戶到了物業(yè)，物業(yè)擁有了主動權(quán)，業(yè)主作為資產(chǎn)擁有方卻沒有了主動權(quán);三是稅收問題，目前國家和政府對這一項目補貼由街道發(fā)放至物業(yè)，這其中產(chǎn)生2次稅收，都將影響今后項目資金運作。

每月18日定為小區(qū)低碳日

常高公寓的光伏發(fā)電系統(tǒng)能發(fā)多少電?

李礎(chǔ)農(nóng)告訴記者，常高公寓屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)總裝機容量為49千瓦，主要用于小區(qū)泵房、電梯用電，年發(fā)電量約50000度，基本與現(xiàn)用電量持平，在一定程度上節(jié)省了小區(qū)支出成本。

在25樓樓道間的墻面上還安裝電子顯示器，具體列示當天放電量、累計發(fā)電量、節(jié)約用電量等節(jié)能降耗數(shù)據(jù)，使低碳改造效果更加直觀。

他還算了一筆賬，這一光伏發(fā)電系統(tǒng)每年可節(jié)約煤炭近2萬千克，減少碳粉塵約1.3萬千克，減少二氧化碳近5萬千克。

7月18日上午9時，記者在常高公寓2號樓25層樓頂看到，整個屋面都被一塊塊光伏發(fā)電板覆蓋，總計共有86片。包括2號樓在內(nèi)，該小區(qū)在兩幢高樓樓頂、垃圾箱房及變電站上蓋共安裝了196片光伏發(fā)電板，屋頂上同時還安裝了太陽能支架。在25樓樓道間的墻面上還安裝電子顯示器，具體列示當天放電量、累計發(fā)電量、節(jié)約用電量等節(jié)能降耗數(shù)據(jù)，使低碳改造效果更加直觀。

“在經(jīng)濟受益的同時，光伏發(fā)電系統(tǒng)還可以讓小區(qū)環(huán)境更加整潔，如安裝了光伏電板小區(qū)的垃圾箱房，較以前整潔了不少。”李礎(chǔ)農(nóng)說。

后期常高公寓業(yè)委會將全權(quán)負責光伏電板的日常運營管理，同時將每月的18日定為小區(qū)低碳日，由業(yè)委會委員做義工，陪同業(yè)主進行參觀學習，自發(fā)開展低碳宣傳活動，自覺將低碳理念深入人心、融入業(yè)主們的日常生活。