IEA：中國污染物排放下降呈長期趨勢

6月29日，《IEA世界能源展望2016：能源與空氣質(zhì)量特別報告》(以下簡稱《報告》)中國發(fā)布會在京召開。

“空氣污染每年致使約650萬人過早死亡。能源生產(chǎn)和利用是迄今最大的人為空氣污染源。考慮到空氣污染引發(fā)的公共健康危機(jī)的規(guī)模和能源行業(yè)對解決這一問題的重要性，國際能源署首次專門關(guān)注這一關(guān)鍵話題。”國際能源署(以下簡稱“IEA”)署長法提赫·比羅爾在發(fā)布會上表示，世界能源生產(chǎn)和利用方式若不改變，空氣污染給人類生命帶來的重大損失勢必增加。IEA期待與中國通力合作，推動全球能源轉(zhuǎn)型和清潔能源的普及。“中國針對空氣質(zhì)量出臺的政策已開始奏效，污染物排放下降將呈長期趨勢。”他指出。

解決污染物問題任重道遠(yuǎn)

《報告》指出，能源的生產(chǎn)和利用，尤其是在未受監(jiān)管、監(jiān)管不力或效率低下情況下的燃料消耗，是迄今最重要的人造空氣污染物排放源：85%的顆粒物和幾乎所有的硫氧化物和氮氧化物都來自于此，它們直接污染空氣或在大氣層中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)變成其他污染物。

“雖然解決方案眾所周知，但問題解決任重道遠(yuǎn)。”法提赫·比羅爾表示，隨著對空氣污染的日益關(guān)注和能源行業(yè)的加速轉(zhuǎn)型，使得2040年前主要污染物排放總量呈緩慢下降趨勢。

IEA對此提出了主要情景預(yù)測，燃料消費量穩(wěn)步增加，助推全球能源需求較目前增長三分之一。但到2040年，全球顆粒物排放總量預(yù)計會降7%，二氧化硫會降20%，氮氧化物會降10%。燃料消費和污染物排放發(fā)展趨勢脫鉤，主要歸功于空氣污染控制技術(shù)的使用及全球向清潔能源轉(zhuǎn)型。在能源需求不斷上升的消費中心(如亞洲)，污染控制力度不斷加大，空氣質(zhì)量監(jiān)管工作緊跟工業(yè)化和城市化的發(fā)展。同樣，在巴黎氣候協(xié)定的推動下，能源行業(yè)正加快轉(zhuǎn)型，這意味著全球能源消費預(yù)計超過三分之一的增長將由不排放空氣污染物的能源提供，包括水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和核電，另外30%來自天然氣，其排放的空氣污染物要少于其他化石燃料或生物質(zhì)燃燒。

據(jù)記者了解，在IEA主要情景預(yù)測中，工業(yè)化國家污染物排放繼續(xù)減少，中國開始出現(xiàn)下降，但印度和東南亞溫和增長，特別是許多非洲國家增速較快。隨著能源需求總量減少，低碳替代能源發(fā)展加速，日益嚴(yán)格的燃燒控制規(guī)定生效實施，這一趨勢會繼續(xù)保持。

《報告》指出，中國針對空氣質(zhì)量出臺的政策已開始奏效，污染物排放下降將呈長期趨勢。印度盡管在電力行業(yè)和交通運輸行業(yè)實行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，采用液化石油氣替代傳統(tǒng)的炊事燃料，制定了風(fēng)能和太陽能發(fā)展目標(biāo)，能幫助把污染物排放增長控制在10%左右，但能源需求會增加150%，2040年空氣污染狀況會更加惡化。預(yù)計撒哈拉以南非洲的能源結(jié)構(gòu)對煤炭的依賴會減少，但到2040年人均GDP和人均空氣污染物排放會達(dá)到當(dāng)今印度的水平。

法提赫·比羅爾特別提醒，盡管全球政策力度在加大，但區(qū)域人口發(fā)展趨勢、不斷上升的能源消費和城市化進(jìn)程加快都意味著：由于室外空氣污染造成的早亡人數(shù)會繼續(xù)增加。

在清潔空氣情景下定制實用方案

IEA基于現(xiàn)有技術(shù)和政策提出一項經(jīng)濟(jì)有效的戰(zhàn)略，把污染物排放在主要情景基礎(chǔ)上削減一半以上。能源行業(yè)要采取堅決行動，并與其他行業(yè)有效配合，實現(xiàn)全面改進(jìn)。

法提赫·比羅爾對此稱，政府可在以下領(lǐng)域有所作為。一是制定長期空氣質(zhì)量目標(biāo)，所有利益相關(guān)方都可認(rèn)領(lǐng)該目標(biāo)，并對照這一目標(biāo)評估各種污染防治方案的效果。二是落實能源行業(yè)一攬子清潔空氣政策，實現(xiàn)長期目標(biāo)，建立涵蓋直接排放控制措施、監(jiān)管措施和其他措施的經(jīng)濟(jì)有效的政策組合，適當(dāng)考慮其他能源政策目標(biāo)的協(xié)同效益。三是確保有效的監(jiān)督、執(zhí)行、評估和宣傳。

記者了解到，上述措施考慮了不同國家和地區(qū)的具體情況，包括如何采取有效行動實現(xiàn)清潔炊事燃料和電力的全覆蓋。考慮到各地的差異性，IEA提出，清潔空氣情景依賴于一套政策措施，各國、各地區(qū)可根據(jù)具體情況，考慮以下內(nèi)容來定制政策組合。一是通過提高能源服務(wù)效率或以不涉及燃料燃燒的方式提供能源服務(wù),避免污染物排放。具體包括制定更高的能效標(biāo)準(zhǔn)，加大對非燃燒可再生能源和交通液體燃料替代品的支持力度，改善公共交通和城市規(guī)劃。二是創(chuàng)新。通過技術(shù)改進(jìn)減少污染治理成本，這也會減少巴黎會議后能源轉(zhuǎn)型的成本。三是對化石燃料工廠和車輛進(jìn)行嚴(yán)格的排放限制，控制工業(yè)生產(chǎn)過程，把燃料轉(zhuǎn)為污染較少的燃料，嚴(yán)格監(jiān)管燃料品質(zhì)，減少大氣中污染物排放。

《報告》指出，在清潔空氣情景下，到2040年能源投資總額增長只有7%。投資包括額外的2.3萬億美元用于先進(jìn)污染控制技術(shù)，2.5萬億美元用于加快能源行業(yè)轉(zhuǎn)型。由此獲得的收益會成倍增加。2040年，全球二氧化硫和氮氧化物排放會降低50%以上，而顆粒物排放會減少將近75%。發(fā)展中國家的降低幅度最大。IEA認(rèn)為，該情景下能源轉(zhuǎn)型加速意味著2040年全球能源需求會比主要情景低約15%，主要得益于能效的提高，除生物質(zhì)外的可再生能源利用增長更快。2040年，在所燃燒的能源中，75%要受先進(jìn)污染控制措施的調(diào)控，而這一占比在目前只有45%左右。

法提赫·比羅爾特別指出，設(shè)計良好的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略會與其他政策目標(biāo)產(chǎn)生協(xié)同效益：清潔空氣情景可引領(lǐng)二氧化碳排放及早達(dá)峰，這是巴黎氣候變化協(xié)定的一個核心目標(biāo)。在加強(qiáng)發(fā)展清潔高效能源的全球樞紐作用時，IEA會繼續(xù)推動綜合政策方案，即清潔空氣情景的收益超過清潔空氣本身。