煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作進(jìn)展情況

今年以來國家積極推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步加大了煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作力度，各地、各部門圍繞“嚴(yán)控新增、淘汰落后、有序退出、減量生產(chǎn)、兼并重組、調(diào)整轉(zhuǎn)型”等方面做了大量工作。

《國務(wù)院關(guān)于化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]7號文件）印發(fā)后，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，通力合作，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了重要的階段性成果。經(jīng)國務(wù)院同意，建立了由國家發(fā)展改革委牽頭、23個部門和鋼鐵煤炭兩個協(xié)會參加的化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議機(jī)制。機(jī)制設(shè)立了若干個專門工作小組，建立了日會商、周例會制度。從依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管、構(gòu)建誠信體系、強(qiáng)化行業(yè)自律入手，加強(qiáng)政策研究，強(qiáng)化監(jiān)督管理，全面推動治理違法違規(guī)、減量化生產(chǎn)和淘汰落后等化解過剩產(chǎn)能的工作。

1、目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)分解

根據(jù)國務(wù)院明確的化解煤炭過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退、先進(jìn)產(chǎn)能不承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)、其他產(chǎn)能按比例承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)的原則，經(jīng)過自下而上、自上而下三輪銜接和綜合平衡，部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位與地方政府、國務(wù)院國資委與中央企業(yè)已分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。

2、2016年基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金已經(jīng)撥付到位

中央財(cái)政拿出1000億元，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，重點(diǎn)支持鋼鐵煤炭去產(chǎn)能中的人員分流安置。財(cái)政部根據(jù)部際聯(lián)席會議審定的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)、需安置職工人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，5月中旬向各地?fù)芨读虽撹F煤炭行業(yè)2016年基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金276.43億元，后續(xù)20%的梯級獎補(bǔ)資金將根據(jù)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行撥付，并專門下發(fā)通知，對各地規(guī)范獎補(bǔ)資金使用提出了明確要求。

3、相關(guān)配套政策逐步出臺

5月中旬，獎補(bǔ)資金、財(cái)稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個專項(xiàng)配套政策文件已全部出臺，形成了較為完整的政策文件體系。有關(guān)部門還重點(diǎn)圍繞解決職工工資拖欠、規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序、停止核準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目、加大對去產(chǎn)能金融支持力度、發(fā)展煤電聯(lián)營等出臺了多項(xiàng)政策措施。有關(guān)支持企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、減量置換、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、債務(wù)處置政策和先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)等正在制定中。

4、職工安置工作穩(wěn)步展開

為推動各地做好職工安置工作，人社部制定下發(fā)了實(shí)施化解過剩產(chǎn)能特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、化解過剩產(chǎn)能職工安置工作中突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急預(yù)案等專項(xiàng)文件。與重點(diǎn)省區(qū)對接，摸清安置職工底數(shù)，跟蹤掌握各地職工安置情況。國家發(fā)展改革委與京東簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，“十三五”期間計(jì)劃提供10萬個就業(yè)崗位。

5、三個專項(xiàng)行動扎實(shí)推進(jìn)

有關(guān)部門開展了淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動，6月底基本完成了企業(yè)自查，地方核查上報工作正在進(jìn)行。對上半年煤礦違法違規(guī)建設(shè)專項(xiàng)稽查中發(fā)現(xiàn)的38處未停產(chǎn)停建煤礦，采取了多部門聯(lián)合懲戒、通報、約談等措施，督促有關(guān)企業(yè)和產(chǎn)煤地區(qū)立即停產(chǎn)停建。

6、減量化生產(chǎn)措施初見成效

全國煤礦按276個工作日重新確定了產(chǎn)能，核減產(chǎn)能5.9億噸。從春節(jié)開始，持續(xù)開展276工作日制度執(zhí)行情況督查暗訪，對督查情況進(jìn)行了通報。針對部分地方和企業(yè)提出的周日統(tǒng)一休息難以操作的問題，及時調(diào)整政策規(guī)定，允許企業(yè)實(shí)行彈性工作制，在向有關(guān)部門和中介組織備案的前提下，可安排集中休假。

7、結(jié)構(gòu)調(diào)整和債務(wù)處理工作開始啟動

將去產(chǎn)能與兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、布局優(yōu)化緊密結(jié)合，有關(guān)部門深入研究推進(jìn)企業(yè)兼并重組和減量置換辦法，印發(fā)了發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見。國務(wù)院國資委建立煤炭資產(chǎn)管理平臺，優(yōu)化涉煤央企資源配置。銀監(jiān)會積極推動債務(wù)規(guī)模較大并有三家以上債券銀行的客戶成立債權(quán)人委員會，研究金融支持和債務(wù)處理措施。

8、典型引路，加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍

聯(lián)系會議機(jī)制辦公室遴選了山東能源、陜煤化、徐州礦務(wù)集團(tuán)、章丘東風(fēng)煤炭集團(tuán)等典型經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真梳理他們在產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型方面的有效做法，組織有關(guān)媒體開展宣傳推廣。目前，正在著手籌備召開煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能現(xiàn)場會。各有關(guān)單位通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體，深度解讀已出臺的各項(xiàng)政策措施，積極回應(yīng)社會關(guān)切，為化解過剩產(chǎn)能營造良好氛圍。

與此同時，各地區(qū)在健全機(jī)制、制定方案、簽訂責(zé)任書的基礎(chǔ)上，抓緊做好任務(wù)的細(xì)化分解和實(shí)施推進(jìn)。一些省級政府已與相關(guān)地市和企業(yè)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。山西省結(jié)合推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，分3批出臺了29個配套文件，晉能集團(tuán)與山西國際的煤電重組已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。湖南、江蘇已經(jīng)完成2016年去產(chǎn)能任務(wù)的80%，北京、陜西已完成任務(wù)50%。

協(xié)會認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，圍繞行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，脫困發(fā)展，積極配合政府部門做了一些工作。

一是深入開展調(diào)查研究。開展了全國煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)查研究。按照部際聯(lián)席會議要求，顯政會長帶隊(duì)赴主要產(chǎn)煤省和重點(diǎn)企業(yè)，開展了煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革摸底調(diào)查。初步摸清了退出煤礦數(shù)量、需要安置人員數(shù)量和所需資金測算等，為國務(wù)院確定煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展提供基礎(chǔ)依據(jù)。

二是參與《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展》文件及相關(guān)政策研究。圍繞職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置、特別是礦區(qū)工傷殘及遺屬安置和治理違法違規(guī)、減量化生產(chǎn)等積極建言獻(xiàn)策。

三是參加部際聯(lián)席會議機(jī)制工作。認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會議機(jī)制確定的各項(xiàng)任務(wù)，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)深入主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭企業(yè)開展調(diào)查研究，配合做好淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、聯(lián)合執(zhí)法檢查等3個專項(xiàng)行動和減量化生產(chǎn)、節(jié)假日休假情況督查。倡議春節(jié)、五一期間煤礦停產(chǎn)職工放假，配合有關(guān)部門開展了暗訪和通報工作。

四是開展了煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革標(biāo)準(zhǔn)研究。協(xié)會主持研究的商品煤質(zhì)量評價指南-國家標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范煤炭進(jìn)口發(fā)展了重要作用。接受部際聯(lián)席會議要求，開展了現(xiàn)代化煤礦評價標(biāo)準(zhǔn)-國家標(biāo)準(zhǔn)研究，配合有關(guān)部門做好先進(jìn)產(chǎn)能的認(rèn)定工作；近期又組織專家開展煤炭僵尸企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和市場出清具體政策措施及實(shí)施方案。

五是加強(qiáng)行業(yè)自律。完善行業(yè)自律協(xié)調(diào)機(jī)制，控制總量，穩(wěn)定市場。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，開展企業(yè)依法依規(guī)誠信經(jīng)營活動。近期，將按照部級聯(lián)席會議要求，開展煤炭企業(yè)依法依規(guī)誠信經(jīng)營承諾活動。

六是積極推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)煤炭工業(yè)“十三五”科技發(fā)展的指導(dǎo)意見》，研究制定了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭清潔高效利用、煤炭裝備制造、安全高效煤礦建設(shè)、煤炭文化建設(shè)等十二個領(lǐng)域發(fā)展指導(dǎo)意見，研究提出《煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級指南》，推廣先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

七是推動市場體系建設(shè)。建設(shè)全國煤炭交易數(shù)據(jù)平臺，完善價格指數(shù)體系，研究制定煤炭市場交易標(biāo)準(zhǔn)，推動太原、西安、鄂爾多斯交易中心深度聯(lián)合，開展煤炭物流、煤炭期貨、電子商務(wù)研究與培訓(xùn)，推動企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。

八是加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測。堅(jiān)持月會商、季分析制度，加強(qiáng)了與煤炭企業(yè)、省級煤炭行業(yè)管理和用煤行業(yè)以及煤炭運(yùn)輸部門聯(lián)系交流，按日、周、旬、月、季度發(fā)布《每日網(wǎng)摘》、《市場動態(tài)》、《價格指數(shù)》、《月度報告》和《預(yù)測預(yù)警報告》等，及時為政府部門、企業(yè)提供信息服務(wù)。

隨著各項(xiàng)政策措施出臺實(shí)施和市場預(yù)期的改善，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展已取得階段性成效，新增產(chǎn)能得到有效控制，除個別地區(qū)外違規(guī)建設(shè)煤礦全面停建停產(chǎn)，減量化生產(chǎn)措施得到較好執(zhí)行，煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)較大幅度下降，市場出現(xiàn)了一些積極變化，增強(qiáng)了全行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的信心。