國際油價低位震蕩背景下的政策取向

經(jīng)過之前十余年油價高企的時代，2014年6月以后，國際油價出現(xiàn)了崩潰式的持續(xù)下跌，在多種利空因素打壓下進入了一個低油價周期。盡管近期國際油價出現(xiàn)反彈，但支撐油價持續(xù)上漲的動力依然不足，特別是供需基本面依然失衡，短期內(nèi)油價很難出現(xiàn)快速上漲。

近年來，歐佩克影響全球石油市場的能力一直呈現(xiàn)下降趨勢。一方面全球石油供需格局出現(xiàn)重大變化，特別是頁巖油氣技術(shù)的突破使美國實現(xiàn)“能源獨立”，同時，俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國一直保持高位生產(chǎn)，與歐佩克爭奪市場份額，而全球經(jīng)濟下行的態(tài)勢加劇了供需失衡與歐佩克影響力的下降。另一方面，歐佩克內(nèi)部紛爭不斷，以沙特為首的海灣產(chǎn)油國與委內(nèi)瑞拉、伊朗、阿爾及利亞等國的利益訴求及政策取向經(jīng)常南轅北轍，原有的配額等協(xié)調(diào)機制名存實亡，當(dāng)前又夾雜著地緣政治競爭等因素，特別是沙特與伊朗對抗日益升級。目前，誰也不愿意率先和實質(zhì)性減產(chǎn)以防喪失市場份額。剛剛解除制裁的伊朗更是加足馬力生產(chǎn)以期奪回曾經(jīng)的市場。因此，雖然面臨著持續(xù)低油價這一共同而巨大的壓力，但歐佩克卻始終難以達(dá)成一致決議，任由油價隨波逐流。

近兩年持續(xù)的低油價對嚴(yán)重依賴石油出口的產(chǎn)油國經(jīng)濟打擊很大，俄羅斯、委內(nèi)瑞拉和沙特、阿爾及利亞等中東產(chǎn)油國經(jīng)濟都承受巨大壓力，財政與金融風(fēng)險不斷上升。部分產(chǎn)油國看似理性的政策卻帶來了集體的非理性后果，加劇地緣政治緊張，并影響到產(chǎn)油國對外政策的理性與穩(wěn)定。

低油價對于作為石油消費和進口大國的中國來說也是一個機遇，借此機會大幅增加石油進口與儲備是必然和必要的舉措。同時，由于產(chǎn)油國競相擴大生產(chǎn)，爭奪市場份額，加之中國與多個產(chǎn)油國簽有供應(yīng)協(xié)議或石油換貸款協(xié)定等，導(dǎo)致近來國際原油大量涌向中國，甚至超過了中國的接受和儲備能力。考慮到中國的能源需求龐大，長期來看，國際油價依然會出現(xiàn)上漲趨勢，在低油價時代增加儲備對于保障國家石油供應(yīng)安全、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動石油儲備能力建設(shè)等具有積極作用。

然而，低油價持續(xù)與石油供應(yīng)充足的影響要復(fù)雜而深遠(yuǎn)得多，在看到利好因素的同時不應(yīng)忽視其中潛藏的內(nèi)外風(fēng)險。首先，持續(xù)的低油價使國內(nèi)油企的產(chǎn)量水平、市值表現(xiàn)、資金與財務(wù)狀況、投資規(guī)模與可持續(xù)發(fā)展能力都經(jīng)受考驗。其次，油價較低與供應(yīng)充足會刺激石油消費量進一步上升，并遲滯節(jié)能技術(shù)和新能源技術(shù)的開發(fā)利用，將對實現(xiàn)綠色發(fā)展與環(huán)境治理的目標(biāo)造成沖擊，對已經(jīng)做出的逐步提升非化石能源消費比重、減少碳排放、應(yīng)對氣候變化的國內(nèi)國際承諾帶來嚴(yán)峻考驗。最后，在中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的重要關(guān)口，國際油價保持低位與供應(yīng)充足在一定程度上減緩了經(jīng)濟下行的壓力，為加快經(jīng)濟改革提供了時間緩沖，但也掩蓋了部分經(jīng)濟問題，在一定程度上減緩了相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟改革的緊迫性。

當(dāng)前中國攻堅克難調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的既定目標(biāo)不能動搖，保障國家經(jīng)濟與能源安全的行動不能止步不前，國內(nèi)國際已有相關(guān)承諾也不能輕易違背。在低油價持續(xù)與未來不確定性增強的背景下，應(yīng)更為清楚地看到能源相關(guān)議題的重大影響與國際能源市場的長期變動趨勢，保持戰(zhàn)略規(guī)劃可連續(xù)與戰(zhàn)略定力不動搖，注重在能源領(lǐng)域改革、技術(shù)開發(fā)、海外投資、與能源進口國關(guān)系等方面深化改革，維護國家能源安全與長遠(yuǎn)利益。

加快能源行業(yè)供給側(cè)改革。能源領(lǐng)域市場化改革依然任重而道遠(yuǎn)，當(dāng)前同樣存在供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)錯位的問題。能源上游行業(yè)需要加大技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新降低生產(chǎn)成本；下游行業(yè)要優(yōu)化原料與加工結(jié)構(gòu)，改造升級現(xiàn)有煉廠、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足精細(xì)化和高端化的市場需求，不斷提升效益和競爭力。

加強能源技術(shù)研發(fā)和儲備。無論任何時候、無論油價高低都應(yīng)加強能源技術(shù)研發(fā)、技術(shù)儲備和人才培養(yǎng)。為有效保障能源安全和應(yīng)對未來能源市場的大幅波動，當(dāng)前的低油價不僅不應(yīng)導(dǎo)致能源技術(shù)研發(fā)投入的減少和人才的流失，而且也是技術(shù)創(chuàng)新的良機。這既包括新型能源的開發(fā)技術(shù)，也包括傳統(tǒng)化石能源的開發(fā)利用技術(shù)，否則中國石油工業(yè)將長期依賴國外核心技術(shù)或跟在別國后面亦步亦趨。

提升市場操作的前瞻性與戰(zhàn)略性。能源的稀缺性與不穩(wěn)定性特點使油價長期趨勢依然看漲，中國能源消費和進口量大，增加能源儲備和產(chǎn)能、穩(wěn)定能源進口來源的步伐不能停下，越是低油價時代越應(yīng)加大能源投入。當(dāng)前投資收益雖低，成本也相對低，在加大國家石油儲備保障體系建設(shè)的同時，已有的海外投資及權(quán)益不能放棄，為未來提升效益和權(quán)益、保障能源安全奠定基礎(chǔ)。

緊密跟蹤主要能源來源國的經(jīng)濟狀況。針對低油價對能源出口國經(jīng)濟的持續(xù)沖擊，既把握由此帶來的加強雙邊經(jīng)濟合作的機遇，也應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)國家的經(jīng)濟穩(wěn)定性、財政可持續(xù)性、國際償債能力、經(jīng)濟政策與投資環(huán)境等，加強形勢跟蹤與評價體系建設(shè)，規(guī)范合作項目的科學(xué)評估與程序監(jiān)管，防范重大經(jīng)濟風(fēng)險和損失的發(fā)生。

注重防范地緣經(jīng)濟風(fēng)險。針對低油價與地緣政治互動帶來的風(fēng)險，應(yīng)秉持勸和促談的方式緩和緊張局勢，維持地區(qū)穩(wěn)定；有針對性地加大熱點問題的介入力度，有重點地做好相關(guān)國家的工作，使對中國的影響降至最低。例如，確保中亞、俄羅斯、巴基斯坦方向中國參與投資、利益相關(guān)度高的重要能源運輸通道不受沖擊；關(guān)注對從中東到中國的海上能源通道的影響；對中東等地的地緣政治沖突加大參與和調(diào)解力度，力促地區(qū)局勢穩(wěn)定等。

(作者鄒志強為上海外國語大學(xué)中東研究所博士、助理研究員)