《巴黎協(xié)定》為什么會成功以及未來有哪些挑戰(zhàn)

7月15日，國際知名氣候變化政策專家、國際環(huán)保組織綠色和平全球總干事JenniferMorgan應(yīng)邀在清華-布魯金斯公共政策研究中心進(jìn)行演講，大嘴君有幸旁聽。關(guān)于去年年底簽訂的《巴黎協(xié)定》，JenniferMorgan有這些總結(jié)和思考。

下面為演講全文

非常感謝清華-布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄的熱情招待。今天能夠在這里，與過去幾年中我非常敬仰的各位共聚一堂，倍感榮幸之至。

這是我第一次以綠色和平全球總干事的身份來到中國。綠色和平在中國的工作對我們這個全球性組織來說至關(guān)重要，尤其是在后巴黎時代，中國將選擇怎樣的發(fā)展路徑，我對此充滿期待和好奇，綠色和平以及全球都在關(guān)注。

我想就此機(jī)會與各位分享我對《巴黎協(xié)定》的一些想法，圍繞著促使《巴黎協(xié)定》成功的一些因素、協(xié)定本身、下一步的方向、特別是中國所發(fā)揮的作用，我將簡述主要觀點(diǎn)。

《巴黎協(xié)定》為什么會成功？

《巴黎協(xié)定》是多邊主義和氣候行動的成功開始。這份協(xié)定某種程度上催生了一個國際合作新時期的開始，而這個世界的發(fā)展進(jìn)程已因此發(fā)生改變。但是，問題的解決仍然山高水險。在座的各位都明白氣候變化的嚴(yán)峻性，我們每天都能看到不同的數(shù)據(jù)和研究論文一遍遍地向我們重復(fù)著氣候變化的存在和加劇。前不久，我搭乘綠色和平的船前往北極，親眼目睹巨大冰川的融化。盡管我們尚未看到《巴黎協(xié)定》發(fā)揮作用，但《巴黎協(xié)定》仍然是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它究竟成功在哪里？

我總結(jié)了五點(diǎn)因素：

第一點(diǎn)

在實體經(jīng)濟(jì)上，向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型正在切實地以更具有經(jīng)濟(jì)性的方式發(fā)生。得益于諸如德國和中國這樣國家的政策的驅(qū)動，可再生能源的價格有了大幅下降；同時包括中國在內(nèi)的很多國家減少了對煤炭的消費(fèi)。從2009年哥本哈根世界氣候大會到2015年底的巴黎氣候談判大會，上述因素導(dǎo)致了兩次大會的結(jié)果有很大不同。

曾經(jīng)被視為威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素，現(xiàn)在都變成了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力。此外，對于氣候變化所帶來的對基礎(chǔ)設(shè)施的影響和對農(nóng)業(yè)的影響，人們現(xiàn)在已有了比以往更深刻的認(rèn)識，這也促進(jìn)了實體經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

第二點(diǎn)

一些關(guān)鍵大國國內(nèi)政策的轉(zhuǎn)變也是促進(jìn)巴黎氣候談判成功的因素之一。以我來自的國家美國為例，從2009年到現(xiàn)在，它從一個幾乎沒有針對氣候變化的政策的國家，到現(xiàn)在已經(jīng)有了全國范圍內(nèi)具有約束力的《氣候行動計劃》，并且美國總統(tǒng)奧巴馬在盡可能地從各個領(lǐng)域來推動對氣候變化的相關(guān)政策，無論是國內(nèi)還是國際上。

毋庸置疑，美國還需要做出更多努力，但是美國的行動意味著其他國家再不能把美國的“不作為”當(dāng)作自己的擋箭牌了。

第三點(diǎn)

國家間的協(xié)同互動也是促成巴黎氣候談判成功的因素之一。中美之間就是這樣。從數(shù)據(jù)上來說，中美兩個排放量排名數(shù)一數(shù)二的國家理應(yīng)如此，但從政治上來說，也是如此。我想，每個國家都需要其他國家來作為外力推動本國政策的轉(zhuǎn)變，盡管這本身有一定風(fēng)險。

同時，在巴黎氣候談判大會的現(xiàn)場，我們都目睹了由易受氣候變化影響的小島國所組成的“氣候脆弱國家論壇”（ClimateVulnerableForum）所作的共同努力，它們最終推動了其他大國做出了超出計劃的承諾。

第四點(diǎn)

法國作為主席國的外交技巧和聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）秘書處的支持至關(guān)重要。它們共同創(chuàng)建了一個清晰透明的談判機(jī)制，但同時又將緊要的議題置于首位。

作為UNFCCC的執(zhí)行秘書長，克里斯蒂安娜-菲格雷斯（ChristianaFigueres）帶來了希望和決心。巴黎氣候談判大會的氛圍也是最后促成各方達(dá)成談判的因素之一。

第五點(diǎn)

公民社會組織的努力也是巴黎氣候談判能夠取得成功的因素之一，這里我所說的公民社會組織包括致力于提高公眾意識的組織、商業(yè)組織以及智庫等。

在談判過程中，這些代表國家以外角色的參與者十分重要?？偨Y(jié)一下，我覺得他們發(fā)揮了這些作用。

首先，通過充分的協(xié)商最終達(dá)成各方滿意的協(xié)議。在巴黎氣候談判過程中，有一些智庫聯(lián)合起來，它們發(fā)揮著咨詢不同利益方并最終起草了能夠讓各方都接受的協(xié)定草案文本。我此前所在的世界資源研究所（WRI）就是這些智庫之一，我們當(dāng)時組織了類似的活動，清華大學(xué)還曾參與。

其次，有一些商業(yè)組織聯(lián)合起來鼓勵其所在的政府提交力度更高的國家自主貢獻(xiàn)（INDCs）。

再次，不同城市的市長來到巴黎，展示這些城市將怎樣應(yīng)對氣候變化。

最后，一些國家的環(huán)保組織鼓勵人們參與到應(yīng)對氣候變化的努力中。2014年9月，美國紐約舉行了有史以來規(guī)模最大的“氣候游行”，這次游行傳遞給不同國家的政策制定者一個很重要的信號，那就是人們確實在意氣候變化問題。

《巴黎協(xié)定》的挑戰(zhàn)

從國際治理的角度來說，《巴黎協(xié)定》的成功樹立了新的典范。它既立足于一個國家的政策和環(huán)境又需要平衡來自國際的約束，同時又將所有參與國納入到一個既定的目標(biāo)。如果將具有經(jīng)濟(jì)性的零碳經(jīng)濟(jì)作為一個國家長期發(fā)展的目標(biāo)，那么，它所在的經(jīng)濟(jì)體將是對氣候變化具有抵御性的。同時，這樣的經(jīng)濟(jì)體還能將全球平均升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)。

那么，下一步呢？就像我一開始說的，《巴黎協(xié)定》不可能解決所有問題。在某種程度上，它指出需要更多的科學(xué)證據(jù)、需要更緊迫的行動以及在減緩和適應(yīng)氣候變化的議題上仍然存在很大的認(rèn)識“缺口”。

在國際層面，需要制定規(guī)則以明確《巴黎協(xié)定》的透明度原則、資金和怎樣利用2018年的談判時機(jī)來提高各個國家的國家自主貢獻(xiàn)（INDCs），這些細(xì)節(jié)都至關(guān)重要。

現(xiàn)在，很多國家都在在國內(nèi)政策上做出努力以實現(xiàn)目標(biāo)。小島國、中國、美國和G7都在做著努力。同時，全球都在延續(xù)著降低煤炭消費(fèi)量的趨勢，在中國也是這樣。美國有《清潔能源計劃》、德國有逐漸停止使用煤炭的計劃、中國有“十三五”能源規(guī)劃，這些國內(nèi)政策都在積極的降低對煤炭的消費(fèi)量。

在印度和一些小島國，在沒有電力的地方，越來越多的人們正在開始使用分布式太陽能來照亮生活。中國正在領(lǐng)導(dǎo)的南南合作也將有利于非洲國家淘汰煤炭而使用可再生能源。我們需要新的商業(yè)模式來讓這個轉(zhuǎn)變更快更廣的實現(xiàn)。讓國家的長遠(yuǎn)政策能夠及時有效的影響到投資界，這一點(diǎn)至關(guān)重要。

最后，我想談一談對中國的想法。對于《巴黎協(xié)定》的成功，中國發(fā)揮了重要的作用。在積極轉(zhuǎn)變國內(nèi)政策——降低煤炭消費(fèi)量而提高可再生能源比例上，中國的行動啟發(fā)了很多國家。它在氣候變化上所作出的外交努力，無論是與美國等大國，還是通過南南合作平臺與非洲等發(fā)展中國家，對于《巴黎協(xié)定》的達(dá)成十分重要。

中國在巴黎氣候談判大會期間發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，我期望它能繼續(xù)保持下去。中國最近采取的行動讓人印象深刻。

現(xiàn)在，中國的煤電投資存在過剩之勢，中國能將這些投資過剩的燃煤電廠——包括將要修建的和已經(jīng)開始修建但沒有完成的及時停止嗎？這將決定中國是否能夠?qū)⒛壳暗恼吲c巴黎確定的長期目標(biāo)保持一致，同時也將會向全球傳遞一個信號，即《巴黎協(xié)定》后中國國內(nèi)的政策將不同，同時中國是嚴(yán)肅對待《巴黎協(xié)定》的。

此外，在解決減緩議題上的最好辦法就是將升溫控制在1.5攝氏度。不同領(lǐng)域包括土地利用、森林、城市、科研等需要找可持續(xù)的路徑十分緊迫和必要。

最后，做出這些重要的國家政策決定和為國際社會提供新的理念，是我觀察到的中國自去年以來一直在做的努力。未來五年對于中國來說，是將《巴黎協(xié)定》落實的關(guān)鍵之年。這些努力如果能夠?qū)崿F(xiàn)，將注定成為中國為國際社會創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展模式的新起點(diǎn)。