化解產(chǎn)能：如何保持戰(zhàn)略定力

1至5月，山西省煤炭產(chǎn)量比去年同期減少4131萬噸，下降11.1%；

5月，河北省原煤產(chǎn)量同比下降13.4%，山東省原煤產(chǎn)量同比下降19.5%……

今年以來，經(jīng)過各方不懈努力，化解過剩產(chǎn)能取得了積極進(jìn)展。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，上半年，原煤、粗鋼產(chǎn)量同比分別下降9.7%和1.1%。但同時也需看到，當(dāng)前價格波動導(dǎo)致的復(fù)產(chǎn)問題仍然存在，部分企業(yè)和地方政府去產(chǎn)能的決心甚至有所動搖。

“要積極行動，攻堅克難，確保今年壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右、退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的任務(wù)順利完成。”國家發(fā)展改革委主任徐紹史在近日召開的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議上強(qiáng)調(diào)。

近20個省份立下“軍令狀”

據(jù)初步統(tǒng)計，截至目前，全國已有天津、重慶、江蘇、山東、安徽、河北、湖北、山西、四川、廣東、貴州、甘肅、浙江、云南、上海、湖南、內(nèi)蒙古、黑龍江等多個省份公布了去產(chǎn)能目標(biāo)。

內(nèi)蒙古明確，從2016年起3年內(nèi)，原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技改項目和產(chǎn)能核增項目。力爭3年內(nèi)引導(dǎo)退出煤炭產(chǎn)能1億噸。

產(chǎn)煤大省山西印發(fā)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》，到2020年，該省將有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上。

山東省在《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》中明確，2016年至2018年，鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。

天津印發(fā)《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的實施意見》，將以鋼鐵行業(yè)為重點(diǎn)，實施消化、重組、改革組合拳，2020年前壓減粗鋼產(chǎn)能900萬噸。

重慶印發(fā)《重慶市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案》，兩至三年內(nèi)，煤炭產(chǎn)能要壓減到2000萬噸以內(nèi)，煤礦數(shù)量壓減到70個以內(nèi)……

據(jù)了解，目前，國務(wù)院確定的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)已全部分解到各地和中央企業(yè)，國資委與中央企業(yè)分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。相關(guān)部門已制定了獎補(bǔ)資金、財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個配套文件，2016年中央基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金已經(jīng)預(yù)撥到各地。

“各地簽訂的目標(biāo)責(zé)任書就是軍令狀，年底要盤點(diǎn)交賬！”徐紹史強(qiáng)調(diào)。

警惕過剩產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”

當(dāng)前，隨著市場的變化和價格的波動，化解過剩產(chǎn)能面臨新挑戰(zhàn)。

以螺紋鋼為例，在經(jīng)歷長達(dá)5年的價格低谷后，今年2月開始迎來一波強(qiáng)勁反彈行情。根據(jù)中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)的調(diào)查，隨著國內(nèi)鋼材價格急升和鋼廠增產(chǎn)，全國已有68座高爐恢復(fù)了生產(chǎn)，估計產(chǎn)能達(dá)到5000萬噸。這一情況已引起有關(guān)部門的高度警覺。

“目前去產(chǎn)能工作取得了積極進(jìn)展，但有些地方去產(chǎn)能決心出現(xiàn)了動搖，對此需要保持清醒認(rèn)識和戰(zhàn)略定力。”徐紹史說。綜合有關(guān)地方及企業(yè)實際情況看，去產(chǎn)能工作面臨著任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜、時間緊迫等困難，特別是要完成今年全年去產(chǎn)能任務(wù)還需付出艱苦努力。

近日召開的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實“各省級人民政府對本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能負(fù)總責(zé)”的要求，地方各級化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組也要建立健全責(zé)任追究制度，切實把責(zé)任層層細(xì)化分解到位、督查到位。沒有完成的將被嚴(yán)肅追責(zé)。在時間表上，會議要求各省區(qū)市務(wù)必要在7月15日前，將化解過剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)責(zé)任全部分解到市縣和企業(yè)。

“要把2016年壓減數(shù)量具體明確到每臺設(shè)備、每個礦點(diǎn)，不得出現(xiàn)漏洞和死角。要在7月底前全部編制完成每個退出產(chǎn)能項目及其任務(wù)量的具體時間進(jìn)度表。”徐紹史強(qiáng)調(diào)。

全力破解人員轉(zhuǎn)崗及債務(wù)難題

當(dāng)前，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，在這一情況下，如何順利地推進(jìn)去產(chǎn)能，同時又妥善安置職工、處置好企業(yè)債務(wù)等現(xiàn)實問題，都需要堅定改革決心，加快改革進(jìn)度。

據(jù)初步估算，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩涉及約180萬職工。近日，人力資源和社會保障部啟動實施“化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計劃”，從2016年開始，利用5年時間力爭使有培訓(xùn)愿望的企業(yè)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工接受一次相應(yīng)的政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)。

為確保完成2016年化解過剩產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)，國家發(fā)改委等相關(guān)部門明確了下半年的政策方向——

一是注重運(yùn)用法治化、市場化方式化解過剩產(chǎn)能，綜合運(yùn)用安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、產(chǎn)業(yè)等政策手段，強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束和監(jiān)管。二是嚴(yán)控新增產(chǎn)能，堅決防止邊減邊增，各地不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，原則上3年內(nèi)停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。三是加快提升鋼鐵煤炭行業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力，進(jìn)一步加大市場化兼并重組的政策支持力度，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展上下游兼并重組，支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。