德國(guó)城市垃圾處理的借鑒與啟示

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，“垃圾圍城”的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。我國(guó)約1/4的城市沒(méi)有垃圾填埋堆放場(chǎng)地，全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過(guò)5億平方米，每年經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元。焚燒垃圾雖然部分解決了土地占用和地下水源污染問(wèn)題，但并不利于解決我國(guó)當(dāng)下霧霾頻現(xiàn)的大氣問(wèn)題。我國(guó)迫切需要改進(jìn)城市垃圾處理，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)氣候變化和能源緊缺問(wèn)題。德國(guó)是世界公認(rèn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最早、垃圾處理最有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家之一，學(xué)習(xí)借鑒其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，有助于改進(jìn)我國(guó)在垃圾處理方面存在的問(wèn)題。

德國(guó)垃圾處理的法律基礎(chǔ)及管理機(jī)構(gòu)

德國(guó)垃圾管理的法令和條規(guī)數(shù)目很多，涉及各個(gè)方面和具體技術(shù)細(xì)節(jié)。最早頒布的是1972年的《廢物處理法》，而1996年的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾管理法》在世界上具有廣泛影響，也開(kāi)啟了德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，它是德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾處理方面的綱領(lǐng)性法規(guī)。該法令確定了垃圾處理中的一些原則，例如污染者付費(fèi)原則;垃圾也是一種資源，只有在現(xiàn)有技術(shù)等條件下，無(wú)法再次循環(huán)利用時(shí)才可以廢棄;垃圾處理的范圍包括廢油、包裝廢棄物、電池、報(bào)廢汽車(chē)以及電子垃圾等。與此法規(guī)相補(bǔ)充的還有若干條更細(xì)致的法規(guī)，例如《生物垃圾規(guī)定》《垃圾填埋規(guī)定》《污泥處置規(guī)定》等。

另一個(gè)具有重要意義的是1991年實(shí)施的《包裝垃圾條例》，規(guī)定將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中一般性的“污染者付費(fèi)”原則延伸到生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，即商品的生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者對(duì)其產(chǎn)品包裝的回收利用負(fù)有責(zé)任。該原則不僅解決了消費(fèi)垃圾的回收和處置問(wèn)題，更重要的是它鼓勵(lì)生產(chǎn)商從源頭上減少垃圾，例如改進(jìn)技術(shù)節(jié)約原材料的用量、使用回收材料或者簡(jiǎn)化產(chǎn)品包裝等等。如今，這一原則已經(jīng)擴(kuò)展到了歐洲許多國(guó)家。除上述幾個(gè)重要法規(guī)外，德國(guó)還頒布了《商業(yè)垃圾條例》《報(bào)廢汽車(chē)條例》《電子垃圾條例》《電池條例》等，細(xì)化到不同類(lèi)型垃圾和具體的技術(shù)層面。

德國(guó)垃圾處理的最高管理機(jī)構(gòu)為德國(guó)環(huán)境保護(hù)部和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局，主要負(fù)責(zé)頒布法律和國(guó)家合作等;各州環(huán)境部或地區(qū)機(jī)關(guān)、國(guó)家工商監(jiān)察局，屬于高級(jí)管理機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)相關(guān)法規(guī)的實(shí)施;還有縣市管理機(jī)關(guān)，屬于下級(jí)管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)垃圾收運(yùn)、處理的全過(guò)程。

德國(guó)垃圾處理的組織和運(yùn)行

基于延伸生產(chǎn)責(zé)任制原則，生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)生的垃圾在整個(gè)生命周期內(nèi)都負(fù)有責(zé)任，但對(duì)于許多較小的生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商來(lái)說(shuō)，建立獨(dú)自的回收處理系統(tǒng)則是較大的負(fù)擔(dān)。鑒于此，1990年在德國(guó)工業(yè)聯(lián)合總會(huì)、德國(guó)工商業(yè)協(xié)會(huì)支持下，95家零售業(yè)、消費(fèi)品和包裝業(yè)的公司自發(fā)建立了綠點(diǎn)公司。該公司是一個(gè)私營(yíng)股份制企業(yè)，且是非營(yíng)利性質(zhì)。綠點(diǎn)公司主要針對(duì)的是包裝垃圾，通過(guò)建立一個(gè)二元回收系統(tǒng)，一方面使得生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商承擔(dān)其產(chǎn)品包裝回收的責(zé)任，另一方面也降低其成本。在這個(gè)體系中，生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商付費(fèi)給綠點(diǎn)公司，委托其代為收集包裝垃圾，綠點(diǎn)公司再委托垃圾回收和利用公司進(jìn)行后續(xù)工作。綠點(diǎn)公司對(duì)生產(chǎn)商的費(fèi)率往往與生產(chǎn)產(chǎn)品包裝的環(huán)保程度相關(guān)，包裝的環(huán)保程度越低，則費(fèi)率越高。由此可見(jiàn)，綠點(diǎn)公司在整個(gè)體系中起到了協(xié)調(diào)和組織的作用。生產(chǎn)商一旦付費(fèi)委托綠點(diǎn)公司代其從事垃圾回收職能，他們就可以在自己生產(chǎn)的產(chǎn)品包裝上附上綠點(diǎn)公司的標(biāo)志，即一個(gè)圓弧形的綠色箭頭。如今，德國(guó)超過(guò)90%的產(chǎn)品包裝上都有綠點(diǎn)公司的標(biāo)志，而且綠點(diǎn)公司的模式已逐步推廣到歐洲其他國(guó)家。

德國(guó)垃圾處理的分類(lèi)回收

德國(guó)垃圾的分類(lèi)回收非常仔細(xì)，因此尤其利于垃圾的循環(huán)使用和處理。一般而言，所有的垃圾可以分為廢紙、輕型包裝、玻璃、衣服和鞋、生物垃圾和殘余垃圾。投入廢紙桶(藍(lán)色桶)的垃圾主要有報(bào)紙、雜志、紙板、廁紙內(nèi)軸卷等;投入生物垃圾桶(棕色桶)的有剩飯菜、果皮、雞蛋殼、落葉等;殘余垃圾桶(黑色桶)，是用來(lái)放置未明確分類(lèi)的其他垃圾，例如絲襪、燈泡、清掃垃圾、圓珠筆、創(chuàng)可貼、壞的玩具、尿不濕、煙蒂等;投入輕型包裝桶(黃色桶)的有塑料、鋁、飲料罐，白鐵皮、飲料盒、酸奶杯等，有些城市則由各住戶(hù)將包裝垃圾放入黃色垃圾袋中裝好，在固定的時(shí)間會(huì)有垃圾車(chē)將這些垃圾收走。德國(guó)的垃圾車(chē)設(shè)計(jì)也非常人性化，清潔工人只需將垃圾桶和垃圾車(chē)對(duì)接好，就可以自動(dòng)將大箱垃圾倒入垃圾車(chē)內(nèi)，節(jié)省了垃圾收集的人力和時(shí)間。而對(duì)于玻璃瓶，需要人們直接扔到大街上專(zhuān)門(mén)的廢舊玻璃回收箱，通常在各小區(qū)附近都可以找到這樣的裝置，按照白色(透明)、綠色和棕色三種顏色將玻璃瓶分別投入回收箱中即可。同廢舊玻璃垃圾相似，舊的衣物和鞋也有專(zhuān)門(mén)的收集點(diǎn)，但在放到垃圾箱之前需要將衣服清洗干凈并包好。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，德國(guó)人對(duì)垃圾分類(lèi)已經(jīng)習(xí)以為常。

德國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

全面完善垃圾管理法律和條例。各級(jí)政府應(yīng)制定切實(shí)可行的法規(guī)，并嚴(yán)格監(jiān)管，特別是對(duì)執(zhí)行的細(xì)節(jié)，都應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)定，例如垃圾分類(lèi)回收的要求以及如何分類(lèi)等。

積極采用經(jīng)濟(jì)手段解決垃圾分類(lèi)回收問(wèn)題。雖然我國(guó)很早就在許多城市開(kāi)展垃圾分類(lèi)回收試點(diǎn)工作，但其結(jié)果卻往往流于形式。大街小巷遍布的可回收和不可回收垃圾箱并沒(méi)有起到分類(lèi)作用，人們?cè)趤G棄垃圾時(shí)并不做任何區(qū)分。對(duì)此，我們可以采取垃圾收費(fèi)制度和押金返還制度。發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)和研究已經(jīng)表明，這些經(jīng)濟(jì)手段對(duì)垃圾減量和分類(lèi)回收具有顯著效果。在德國(guó)，對(duì)殘余垃圾的收費(fèi)往往高于其他類(lèi)型的垃圾，從而激勵(lì)人們對(duì)垃圾進(jìn)行更細(xì)致的分類(lèi)。

大力宣傳垃圾分類(lèi)知識(shí)，促進(jìn)人們節(jié)約意識(shí)的養(yǎng)成。垃圾分類(lèi)是一個(gè)細(xì)致繁瑣的工作，需要經(jīng)常性地展開(kāi)內(nèi)容豐富、形式多樣的垃圾分類(lèi)宣傳教育活動(dòng)。另一方面，引導(dǎo)大眾推行極簡(jiǎn)主義生活方式，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。

(楊凌，作者單位：西安交通大學(xué))