天然氣價(jià)格壟斷遭罰 氣改關(guān)鍵期罰單另有深意

７月１２日，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的消息稱(chēng)，在國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)下，湖北省物價(jià)局對(duì)中石油昆侖燃?xì)庥邢薰鞠虒幏止镜龋导姨烊粴夤緸E用市場(chǎng)支配地位以不公平高價(jià)銷(xiāo)售商品的價(jià)格壟斷行為進(jìn)行處罰，共計(jì)罰款295.5萬(wàn)元。

天然氣一體化壟斷一直受到詬病，政府正在加大對(duì)天然氣、自來(lái)水等公共事業(yè)領(lǐng)域存在的壟斷行為的打擊力度。

７月１２日，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的消息稱(chēng)，在國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)下，湖北省物價(jià)局對(duì)中石油昆侖燃?xì)庥邢薰鞠虒幏止镜龋导姨烊粴夤緸E用市場(chǎng)支配地位以不公平高價(jià)銷(xiāo)售商品的價(jià)格壟斷行為進(jìn)行處罰，共計(jì)罰款295.5萬(wàn)元。

國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)，對(duì)于天然氣、自來(lái)水等公用事業(yè)領(lǐng)域存在的濫用市場(chǎng)支配地位的價(jià)格壟斷行為，將保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

記者同時(shí)獲悉，為破除天然氣價(jià)格壟斷，天然氣價(jià)格改革正在獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，有關(guān)部門(mén)計(jì)劃通過(guò)加強(qiáng)燃?xì)獬杀颈O(jiān)審工作，加速天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程。

價(jià)格壟斷被罰

據(jù)了解，此次受到處罰的5家公司是中石油昆侖燃?xì)庥邢薰鞠虒幏止尽⑾商抑惺屠鋈細(xì)庥邢薰?、大冶華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰?、江夏華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰?、石首市天然氣有限公司?/p>

經(jīng)查明，自2013年以來(lái)，這5家從事管道天然氣供應(yīng)及相關(guān)服務(wù)的天然氣公司，憑借在相關(guān)區(qū)域內(nèi)管道天然氣供應(yīng)及相關(guān)服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)與非居民用戶簽訂管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝合同的形式，取得了在相關(guān)區(qū)域內(nèi)非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝市場(chǎng)的支配地位，并且濫用該市場(chǎng)支配地位，在非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有顯著變化的情況下，剝奪了交易相對(duì)人自行選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位以及自行購(gòu)買(mǎi)建設(shè)安裝材料的權(quán)利，以不公平的高價(jià)收取非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)用。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)，上述企業(yè)的具體違法行為主要是在非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝經(jīng)營(yíng)和實(shí)際操作過(guò)程中，剝奪了交易相對(duì)人自行選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位以及自行購(gòu)買(mǎi)建設(shè)安裝材料的權(quán)利；收取的非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)用，明顯大幅高于實(shí)際發(fā)生的經(jīng)營(yíng)成本；在非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝中使用建設(shè)安裝材料（含配套設(shè)備）的計(jì)費(fèi)價(jià)格，大幅高于實(shí)際采購(gòu)價(jià)格；非居民管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)用和利潤(rùn)，明顯大幅高于其他相同經(jīng)營(yíng)者。

“這些行為違反了反壟斷法第十七條禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品的規(guī)定。”國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)。

據(jù)記者了解，因?yàn)樵谡{(diào)查過(guò)程中，江夏華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰竞褪资刑烊粴庥邢薰局鲃?dòng)配合調(diào)查，自覺(jué)進(jìn)行整改， 對(duì)這兩家公司從輕處罰，處上一年度相關(guān)銷(xiāo)售額2%的罰款；對(duì)另外3家公司分別處以上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售額4%的罰款，罰款共計(jì)295.5萬(wàn)元。

有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者，因上游氣價(jià)的調(diào)整較為不易，目前政策面在著力強(qiáng)化成本監(jiān)審，相關(guān)部門(mén)也做了不少調(diào)研統(tǒng)計(jì)，事實(shí)上，目前非居民用氣終端銷(xiāo)售價(jià)格中，城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格還存在一定壓縮空間。此次政府大力整治燃?xì)馄髽I(yè)在非居民管道燃?xì)忸I(lǐng)域的違法價(jià)格壟斷行為，也間接反映了政府正在加強(qiáng)燃?xì)獬杀颈O(jiān)審工作，加速天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程，以盡快改革現(xiàn)行天然氣價(jià)格制度。

氣改加速推進(jìn)

繼我國(guó)改革成品油新定價(jià)機(jī)制后，天然氣定價(jià)機(jī)制的改革呼聲一直很高，但推進(jìn)過(guò)程一直稍顯緩慢。在2010年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于提高國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的通知》，開(kāi)啟了中國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

事實(shí)上，加速推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本已經(jīng)是政府的一個(gè)重要任務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各省天然氣管輸價(jià)格不一，整體在0.15元/立方米-0.5元/立方米之間，相當(dāng)一部分省份在0.25元/立方米以上。相對(duì)于煤炭、液化石油氣、燃料油等替代能源，天然氣價(jià)格優(yōu)勢(shì)并不明顯。

但是，受能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等因素的影響，天然氣成為大力發(fā)展的能源品種，未來(lái)發(fā)展空間較大。

6月28日，國(guó)家發(fā)改委在“圍繞深化價(jià)格機(jī)制改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本”新聞發(fā)布會(huì)上表示，將從四方面加強(qiáng)、改進(jìn)包括針對(duì)城市燃?xì)庠趦?nèi)的成本監(jiān)審工作。其中，涉及燃?xì)庑袠I(yè)的內(nèi)容包括：加快制定天然氣管道運(yùn)輸成本監(jiān)審辦法，貫徹落實(shí)好《關(guān)于加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審工作的意見(jiàn)》，對(duì)納入監(jiān)審范圍、行業(yè)特征明顯的城市燃?xì)獾阮I(lǐng)域研究制定相應(yīng)的成本監(jiān)審辦法。

在加速推進(jìn)天然氣價(jià)改所形成的成本調(diào)降壓力下，廣東、浙江等省已相繼發(fā)文，進(jìn)一步降低省內(nèi)管網(wǎng)管輸費(fèi)及城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格，其他一些省份也在研究完善省級(jí)天然氣管輸價(jià)格形成機(jī)制，降低城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格等。

今年4月前后，國(guó)家發(fā)改委曾對(duì)《關(guān)于深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的意見(jiàn)》進(jìn)行了討論，此方案旨在推動(dòng)非居民天然氣價(jià)格與居民天然氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌，并有望在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)。

據(jù)記者了解，近期形成了初步方案，其最終目標(biāo)是在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格，氣源和銷(xiāo)售價(jià)格兩頭放開(kāi)。有關(guān)部門(mén)已經(jīng)初步制定了管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法，正在進(jìn)一步征求意見(jiàn)。

雖然出臺(tái)時(shí)間仍有待政府制定，但改革的方向似乎已明確。隨著天然氣消費(fèi)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在政府推動(dòng)下，多年來(lái)難以破題的天然氣價(jià)格改革也正在加速推進(jìn)。