華北電力大學曾鳴：直購電不應只有大用戶

曾鳴：1957年11月出生，山西太原人，碩士學位，1984年畢業(yè)于華北電力大學，現(xiàn)為華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授，博士生導師，華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任，北京市“電力市場教學團隊”負責人。

電力直接交易試點被視為我國推進電力市場化改革的一項重大舉措。對于電力直接交易，相關(guān)政府部門今年展示了積極地推動態(tài)度。

在2014年全國能源工作會議上，國家能源局局長吳新雄表示，2014年將積極推進電能直接交易和售電側(cè)改革。1月28日，印發(fā)的《國家能源局2014年市場監(jiān)管工作要點》明確，“全面推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。”進一步完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的準入、交易等制度，擴大交易范圍和規(guī)模，“力爭全國大部分省份開展直接交易，交易電量不低于全社會用電量的3%，并選擇部分省份進行深度試點。”

“進一步推動大用戶直接交易和售電側(cè)市場放開成為當前我國深化電力體制改革的切入點。但是大用戶直接交易存在四個問題。”據(jù)曾鳴介紹，首先，大用戶直接交易客觀上造成了國有資產(chǎn)流失。數(shù)據(jù)顯示，以國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)為例，按照電監(jiān)市場[2009]20號文件規(guī)定執(zhí)行的輸配電價標準，是國家電網(wǎng)公司2012年損失收入約6.3億元;2013年如果在六個試點省份全部放開110(66)千伏及以上大用戶電量開展試點，將影響國家電網(wǎng)公司收入約162.4億元，其中對江蘇的影響高達105.1億元，這些損失的收入流向了民營和其他非國有企業(yè)。

其次，大用戶直接交易與國家限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策想違背。曾鳴說：“以國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)為例，2012年直購電試點企業(yè)中13家為高耗能企業(yè)，吉林、遼寧、安徽和福建的試點用戶均為高耗能企業(yè)，這些企業(yè)直購電量占直購電量合計的90%以上。”

再次，“大用戶直接交易試點的結(jié)果是事實上是不公平競爭。”曾鳴表示，參與直接交易的電量用戶降低了用電成本，同時逃避了承擔交叉補貼的社會責任;參與直接交易的發(fā)電企業(yè)提供了年發(fā)電小時數(shù)，擠占了其他發(fā)電企業(yè)的發(fā)電權(quán)，違反了市場經(jīng)濟公平競爭的原則。

最后，大用戶直接交易與現(xiàn)行法規(guī)政策、電價機制等不相適應。據(jù)曾鳴介紹，直接交易形成了同一個區(qū)域多個供電商;市場化的發(fā)電成本無法有效地傳導到售電側(cè);此外，大量工業(yè)用戶參與直接交易，少承擔的交叉補貼部分必將由其他企業(yè)承擔，嚴重影響電力普遍服務質(zhì)量和我國社會經(jīng)濟結(jié)果平衡。“國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)為例，據(jù)測算2012年全國居民、農(nóng)業(yè)用電獲得的交叉補貼總額約為2500億元。若按電價總水平不變原則計算，居民、農(nóng)業(yè)用電價格將被推高0.43元/千瓦時。”他說。

那么相關(guān)部門為何還堅持開展直購電試點工作呢?對此，曾鳴認為這主要還是因為當?shù)卣畬τ贕DP的追求。未來的電改，“應該全面放開發(fā)電企業(yè)與用戶的直接交易。”曾鳴說。

這里需要特別強調(diào)的是全面放開，而不只是大用戶。曾鳴表示：“不能只有大用戶才可以放開。應該允許全部用戶與發(fā)電企業(yè)根據(jù)自身意愿和需求，通過協(xié)商、集中撮合或統(tǒng)一出清等方式確定成交電量和價格，從而實現(xiàn)發(fā)電側(cè)經(jīng)濟上網(wǎng)、用戶側(cè)競價購電。”對于沒有意愿參與交易的用戶，他認為應由電網(wǎng)企業(yè)作為默認供電商，按照政府批復價格從發(fā)電企業(yè)購電，并按照國家核準的目錄電價向用戶售電，保障電力普遍服務。“隨著市場化交易的發(fā)展成熟，可逐步減少政府計劃分配電量，擴大市場競爭電量空間。”