環(huán)保稅法草案再現(xiàn)調整：縮減地方授權 費向稅轉型

歷經數(shù)年的環(huán)境保護稅法近日再次走入公眾視野。有媒體報道稱，環(huán)境保護稅法草案有望于今年8月提交全國人大審議，如進程順利，環(huán)保稅法有望年內出臺。

事實上，國務院法制辦早于2015年6月10日便公布了由財政部、稅務總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》，向全社會公開征求意見。

而此次草案較之前發(fā)布的征求意見稿作了一些調整，這其中包含稅率增設“上限”問題，即三倍以上須報國務院批準，并對地方授權做出了進一步的縮減，且涉及稅務、環(huán)保這兩個主體的征管環(huán)節(jié)也更明確。

“之所以作出上述調整，主要是由于目前我國的中東西部發(fā)展不平衡，現(xiàn)實條件的不同，需要不同的環(huán)境治理力度，較難統(tǒng)一設置。”中國社科院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院院長傅崇蘭在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。

中研普華研究員丘成超在接受《中國產經新聞》記者采訪時指出，地方政府可通過手中的權限，再結合當?shù)氐沫h(huán)境實際承載能力、污染現(xiàn)狀和經濟社會的發(fā)展情況來設置適合本地區(qū)的適用稅額，做到從實際出發(fā)，實事求是。

在業(yè)內人士看來，環(huán)境保護稅法一旦出臺，將會對企業(yè)有很大的促進作用。企業(yè)會主動地節(jié)能減排，加大對環(huán)保領域的投資力度，這也就間接加快了上游產業(yè)的優(yōu)勝劣汰。同時，隨著征收力度的大幅加強，也會為我國發(fā)展環(huán)保事業(yè)提供更為充足的資金保障。

環(huán)保部部長陳吉寧也曾表示，起草環(huán)境保護稅法的核心目的并非是為了增加稅收，而是為了更好地建立一個機制，鼓勵企業(yè)少排放污染物，多排多付稅，少排少付稅。同時，還希望盡快由此前傳統(tǒng)意義上的環(huán)保收費體制轉到由稅的角度去解決環(huán)境問題。

需要注意的是，作為稅務和環(huán)保這兩大主體，有許多業(yè)內人士曾擔心兩者在征管環(huán)節(jié)可能會出現(xiàn)許多問題。一方面對納稅人來說存在行政職能的重疊，另一方面也會帶來行政成本的提高，為此應該明確雙主體的權利和義務。

但記者發(fā)現(xiàn)，此次的草案已明確了稅務和環(huán)保這兩部門的關系，即納稅人所有的申報、征收等都直接面對稅務部門，稅務部門將納稅人的申報資料傳遞給環(huán)保部門，待環(huán)保部門出具復核意見之后，依照意見再調整。這在一定程度上緩解了業(yè)界對其的擔憂。

除此以外，此前地方征收的排污費中有一部分可用作地方環(huán)保部門建設，而征求意見稿中提出取消由地方環(huán)保部門征收排污費，改由稅務部門征收環(huán)境稅。這在業(yè)界看來，可能會降低環(huán)保部門參與的積極性。

對此，丘成超指出，稅務和環(huán)保部門的配合也是重中之重?？赏ㄟ^調動雙方互相輔助的積極性，強化稅務和環(huán)保部門的分工協(xié)作機制。

同時，“要明確雙主體的法律責任，以應對當出現(xiàn)納稅爭議時，納稅人可以尋求有效的法律幫助，以及主體部門應該承擔的責任。”丘成超補充道。

然而，這些在傅崇蘭看來是不夠的。傅崇蘭指出，如果只有執(zhí)法手段，而缺少相關方面的人才，也很難保障執(zhí)法準確的。不僅如此，相關法律法規(guī)要想落地生根，群眾的參與也是必不可少的。由于群眾對環(huán)境的感受是非常真實的，可以對執(zhí)法部門、檢查部門等提供很多信息。