從要素角度看湖南供給側結構性改革

　　2016年中央財經(jīng)領導小組第十二次會議，正式提出推進供給側結構性改革工作任務，要求從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。本文擬從要素供給角度出發(fā)，對湖南供給側結構性改革談談一點認識和感受。

　　一、要素供給現(xiàn)狀

　　1、土地。“十二五”期間，湖南土地出讓總價款4532.54億元，年均土地出讓收入906.5億元，為同期地方財政收入的48.9%左右，為地方城市發(fā)展、園區(qū)建設提供了有力的財力支撐。近年來，受制于經(jīng)濟增速放緩、房地產(chǎn)去庫存等影響，去年1月至11月，湖南供應土地17043公頃，與同期相比減少1284公頃，同比減少7.0%，實現(xiàn)土地出讓總價款801.3億元，同比減少18%，呈現(xiàn)量價齊跌的態(tài)勢，未來對項目用地供給保障可能造成負面影響。

　　2、勞動力。據(jù)有關資料，2015年，湖南常住人口中，0—15歲人口比重為19.57%，較上年末提高0.22個百分點；16—59歲人口比重為63.26%，下降0.67個百分點；60歲及以上人口比重為17.17%，提高0.45個百分點。未來一段時期內，隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的逐步改善，可能會出現(xiàn)老齡人口比重進一步上升、新生勞動力增長趕不上既有勞動力減少的情況，勞動人口占總人口的比重可能會進一步下降。

　　3、能源資源。能源方面。作為缺煤、無油、少氣的省份，能源利用結構單一、對外依賴度較大始終是湖南能源供給的基本面。以電力為例，水電和火電是電力供應的主要來源，占比在90%以上，為維持目前供給水平，湖南水能利用率已超過95%，每年還需從外省進口煤炭2000萬噸左右，能源自給尚需時日。大宗資源方面：以礦產(chǎn)品為例，作為全國聞名的有色金屬之鄉(xiāng)，湖南目前共有各類礦山6901個，2015年十種有色金屬產(chǎn)量高達267.5萬噸，但受制于國際大宗商品需求下降、生態(tài)環(huán)境保護等因素制約，同比出現(xiàn)了下降，平衡經(jīng)濟效益與社會效益的矛盾逐漸突出。

　　4、資金供給。2015年，湖南本外幣各項貸款余額24221.9億元，比年初新增3438.2億元，但仍難以滿足全社會融資需求。自2015年起，已先后分兩批向社會集中發(fā)布了82個省級示范項目，總投資達1351億元，尚未完全覆蓋資金鏈條緊張、缺口較大的各類重點項目。2015年末，湖南上市公司數(shù)量99家，直接融資總額2466.1億元，同比增速雖達到30.0%，規(guī)模僅為貸款總額10%左右，是塊明顯短板。

　　 二、要素供需矛盾分析

　　1、從土地來看。產(chǎn)生供需矛盾，主要是總量、結構和政策性的原因?？偭糠矫妫?ldquo;十二五”期間，湖南城鎮(zhèn)化率每年提高1.4個百分點，年用地總量在30萬畝以上，國家每年下達的用地計劃難以全面覆蓋，年缺口在10萬畝以上。目前多通過盤活閑置、低效用地來解決，處于脆弱的緊平衡。結構方面：容積率、單位產(chǎn)值較低的工業(yè)用地占比較高，以長沙為例，2015年內六區(qū)工業(yè)用地占土地成交比例高達53.4%，僅地價一塊，較商住用地每畝短收300-400萬元，在培育新供給、創(chuàng)造新需求方面，造成的財稅收入損失更難以計量。政策性方面，在連續(xù)15年實現(xiàn)耕地占補基本平衡的基礎上，湖南“十二五”末實有耕地面積仍較“十一五”末減少4萬畝，繼續(xù)加大供地規(guī)模，可能會觸碰耕地保護的紅線。同時，“十二五”以來，湖南已3次提高征地拆遷補償標準，既對土地財政提出了更嚴要求，也影響企業(yè)投資熱情。

　　2、從勞動力來看。產(chǎn)生供需矛盾，主要有總量、結構、功能三方面原因?？偭糠矫?，作為勞動力大省，湖南每年約新增70萬勞動力。隨著養(yǎng)老、醫(yī)療等各類保障措施的完善、標準的提高，高齡勞動人口隱性就業(yè)意愿下降，勞動力更新?lián)Q代加快，在由二產(chǎn)向三產(chǎn)轉換中，用工需求增加，招工難問題可能進一步凸顯。結構方面：技能勞動者總量嚴重不足，2014年，湖南技能勞動者僅占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的23.5%，低于全國平均水平15.5個百分點，高技能人才占比不足6.4%，對于企業(yè)提升供給水平、增強市場競爭能力帶來不利影響。功能方面：2015年，湖南高校畢業(yè)生有31.78萬人，占高知識、高技術人才較大比例，而高等院校、科研機構、創(chuàng)新企業(yè)適配崗位稀缺，四季度求人倍率僅為1.06，低于1.12的社會平均水平。一般企業(yè)更青睞專業(yè)技術人員、技術熟練人員，其中高級技術職稱高級專業(yè)技術職務和高級技師求人倍率分別為2.99、7.07，遠高于求人平均倍率。若就業(yè)維持相對穩(wěn)定的水平，畢業(yè)與就業(yè)的供需功能性銜接情況，對人力資源利用成效未來或更具決定性影響。

　　3、從能源資源看。產(chǎn)生供需矛盾，更多是結構性的原因。能源方面：重工業(yè)耗能占全部工業(yè)耗能的90%以上，占全社會耗能的63%以上。以2015年為基數(shù)，預計2020年湖南最大電力缺口約2000萬千瓦，到2025年，最大電力缺口每月將達到3600萬千瓦。若供能結構得不到根本性優(yōu)化，將給生態(tài)保護、環(huán)境容量帶來更大壓力，也會影響能源行業(yè)發(fā)展。資源方面：供給受外需、大宗商品價格影響，波動性較大，更多與粗加工、初級產(chǎn)品占比較高有關。行業(yè)以有色為例，產(chǎn)品精深加工率僅占42%，而采選冶生產(chǎn)比重占全行業(yè)的60%，深度利用、高端利用遠遠不足。產(chǎn)品以稀土為例，國內需求的實現(xiàn)，多需通過國外精深加工“二傳手”，同樣的價格，出口粗產(chǎn)品以噸計，進口分析純至多以千克計，價位相差千倍，實質上形成以國內產(chǎn)需貼補國外加工的格局。

　　4、從資金供給看。產(chǎn)生供需矛盾，主要可歸結為渠道方面的原因。銀行間接融資方面：主要支持規(guī)模以上的大中型企業(yè)，小微企業(yè)難以獲得銀行優(yōu)惠利率支持。以2013年為例，占企業(yè)總數(shù)95.0%的小微企業(yè)共獲得金融機構貸款余額約3213.7億元，僅占湖南年末貸款余額的28.1%。在“雙創(chuàng)”推進的背景下，科技型初創(chuàng)企業(yè)銀行貸款利率普遍較基準利率上浮20-30%，不利于企業(yè)成長壯大。市場直接融資方面。企業(yè)債一塊，近三年，省內僅發(fā)行一只中小企業(yè)集合債券，募資4億多元，占企業(yè)債總額不到1%。股市融資一塊，主板殼資源基本集中在大型企業(yè)手中，中小企業(yè)主要通過中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板融資，募資規(guī)模、條件受到較大限制。

　　三、完善要素供給的幾點考慮

　　1、對于土地供給。一是創(chuàng)新開發(fā)利用制度，拓展發(fā)展空間。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，加強農(nóng)村閑置建設用地整治復墾、低丘緩坡土地綜合利用、工礦廢棄地復墾利用，優(yōu)化土地利用結構、調整土地利用布局，通過城鄉(xiāng)之間的調劑，提高供地的質量和效率。二是完善有償使用制度，減輕用地成本。積極盤活利用現(xiàn)有閑置、低效利用城鎮(zhèn)工業(yè)劃撥用地，加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地精細化管理，實行產(chǎn)業(yè)用地差別化政策，改進產(chǎn)業(yè)用地供應管理。三是推進農(nóng)地制度改革，激活存量土地。緊跟國家政策動向，對規(guī)劃確定為經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設用地、閑置宅基地，依法依規(guī)通過抵押、出讓、租賃、入股等方式，完善入市交易、服務監(jiān)管，建立土地增值收益的合理分配機制。

　　2、對于勞動力供給。一是完善勞動保障、穩(wěn)定勞動投入。進一步健全城鄉(xiāng)居民（職工）社會保障體系，提高統(tǒng)籌層次，增強規(guī)模效應。進一步完善薪酬結構和治理機制，提高普通勞動者勞動投入分配、失地農(nóng)民土地增值收益分配在初次分配中的比重，穩(wěn)定當期投勞。二是發(fā)展職業(yè)教育、培育技能人才。針對技能勞動者、技術熟練工短缺的實際情況，加大對職業(yè)教育發(fā)展的投入和政策支持，通過中外合作交流、校企共建等方式，培育高端、熟練技能人才。三是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動多元就業(yè)。以“雙創(chuàng)”為契機，支持眾創(chuàng)空間等平臺發(fā)展，通過將創(chuàng)意、專利、發(fā)明商業(yè)化，形成新模式、新組織、新產(chǎn)品，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)造新需求、新市場。

　　3、對于能源資源供給。能源方面：加快代際更替步伐，逐步扭轉對煤炭、水火電等傳統(tǒng)供給方式的依賴性，大力發(fā)展可再生能源，推動“棕地”等難利用土地、屋頂?shù)冗吔菂^(qū)域太陽能、光伏發(fā)電，山區(qū)、湖區(qū)等風力資源豐沛地區(qū)風電發(fā)展，加強桃花江、小墨山內陸核電廠址保護，支持垃圾焚燒發(fā)電和村民定居點、大型養(yǎng)殖場規(guī)?；?a href="http://www.msthinker.com/news/article-427.html" target="_blank">沼氣發(fā)電，構建能源供給安全屏障。資源方面：以精深加工提升產(chǎn)品附加值，以循環(huán)利用優(yōu)化供應結構，通過本地化生產(chǎn)取代加工后進口，不斷深化資源利用程度、效率，降低中間環(huán)節(jié)附加成本。

　　4、對于資金供給。間接融資方面：進一步加強信用體系建設，建立適合中小企業(yè)的信用評級和考核機制，定期發(fā)布信用“白名單”“黑名單”，并與銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡連接，強化企業(yè)違約成本約束，降低守法企業(yè)融資風險，方便獲取廉價、合意的貸款額度和利率。直接融資方面：進一步推動金融市場化，放寬機構、產(chǎn)品和市場準入，建立互聯(lián)互通的交易市場。加強企業(yè)上市輔導和運作指導，通過IPO、增資擴股等方式募集資金。做大債市規(guī)模，利用中長期企業(yè)債券替換銀行中長期貸款、正規(guī)融資擠壓費正規(guī)融資，幫助不同信用等級企業(yè)獲得理想產(chǎn)品和服務。