環(huán)境污染第三方治理進(jìn)行時(shí) 星星之火大有燎原之勢(shì)

環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境治理市場(chǎng)制度的重要?jiǎng)?chuàng)新。相較于傳統(tǒng)治污模式，環(huán)境污染第三方治理是在環(huán)境污染治理工作中引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)排污者與市場(chǎng)上提供專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)的第三方企業(yè)建立契約關(guān)系，排污責(zé)任主體把污染治理工作委托給專(zhuān)業(yè)的環(huán)境服務(wù)公司的一種治污模式，具有治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化等特征。

有效的環(huán)境污染第三方治理具有多方面的制度優(yōu)勢(shì)，可以顯著降低政府執(zhí)法管理成本，便于環(huán)保部門(mén)集中監(jiān)管，減少企業(yè)的邊際治理成本和達(dá)標(biāo)排放成本，改進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率，大幅提高治污效果，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省企業(yè)污染治理設(shè)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)后，達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70%～80%以上，有的甚至可達(dá)到 90%以上，與污染企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)相比，達(dá)標(biāo)率提高了30～50個(gè)百分點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)成本節(jié)約了10%～20%。

第三方治理推進(jìn)過(guò)程中，政府引導(dǎo)推動(dòng)，地方試點(diǎn)探索先行，特色十分明顯。

第三方治理模式本身并非是全新模式，在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，第三方治理已得到較為廣泛的應(yīng)用，取得了較好的實(shí)踐效果。早在十年前，我國(guó)就在燃煤電廠脫硫脫硝領(lǐng)域開(kāi)展了相關(guān)實(shí)踐探索，并取得顯著成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也嘗試采用此種模式，以降低污染治理成本。

然而，我國(guó)環(huán)境污染治理長(zhǎng)期沿用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，一直都是排污企業(yè)作為責(zé)任主體自行開(kāi)展污染治理，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，第三方治理模式一直是部分企業(yè)或行業(yè)的探索性實(shí)踐，猶如星星之火，尚未形成燎原之勢(shì)。

以企業(yè)環(huán)境污染治理領(lǐng)域?yàn)槔?，企業(yè)污染治理社會(huì)化運(yùn)營(yíng)比例偏低，還不足5%。在環(huán)境問(wèn)題十分突出，環(huán)境治理效率較低，環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、人民期盼還有較大差距之際，國(guó)家及時(shí)部署了新的污染治理戰(zhàn)略，標(biāo)志之一就是十八屆三中全會(huì)明確提出“推行環(huán)境污染第三方治理”，“污染者付費(fèi)、第三方治理”，為推行第三方治理模式創(chuàng)造了政策環(huán)境，對(duì)我國(guó)環(huán)境污染治理制度從管制向市場(chǎng)互動(dòng)模式轉(zhuǎn)換提出了全新的制度要求。隨后，國(guó)家和地方政府關(guān)于第三方治理的文件紛紛出臺(tái)，第三方治理模式進(jìn)入快速推廣階段。

盡管個(gè)別領(lǐng)域先行探索了有關(guān)第三方治理的實(shí)施路徑，但我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政化主導(dǎo)治理模式，導(dǎo)致第三方治理市場(chǎng)的發(fā)育并不成熟，專(zhuān)業(yè)化的第三方治污企業(yè)還非常稀缺，供需之間的矛盾比較尖銳。同時(shí)，第三方治理作為一項(xiàng)管理制度創(chuàng)新，其最終“落地”，尚需面對(duì)諸多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)?；谕獠織l件和環(huán)境因素，第三方治理不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)。

我國(guó)在實(shí)踐第三方治理過(guò)程中，對(duì)大規(guī)模推行保持謹(jǐn)慎態(tài)度，只在有條件的地區(qū)和行業(yè)首先啟動(dòng)改革試點(diǎn)示范工作，希望通過(guò)試點(diǎn)培育市場(chǎng)和優(yōu)化機(jī)制，待條件成熟后加以推廣。各地的積極探索，也是在試點(diǎn)中逐漸擴(kuò)大第三方治理模式的規(guī)模。

部分地區(qū)先行先試，出臺(tái)了本地的第三方治理文件。如上海市在多年實(shí)踐基礎(chǔ)上，先于國(guó)家出臺(tái)本市指導(dǎo)意見(jiàn)，為環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)特別是本地區(qū)的相關(guān)企業(yè)帶來(lái)直接利好。

環(huán)境污染第三方治理是各領(lǐng)域開(kāi)展環(huán)境污染治理的新選擇，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。目前社會(huì)各界對(duì)環(huán)境污染第三方治理有不同的理解和看法，有必要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)解析，明晰關(guān)鍵問(wèn)題，避免地方實(shí)踐探索走入誤區(qū)。