山西煤炭礦業(yè)權(quán)公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓

“60號(hào)競(jìng)買人335萬(wàn)、69號(hào)競(jìng)買人340萬(wàn)……98號(hào)競(jìng)買人355萬(wàn)第三次，成交！”7月13日，山西省政務(wù)服務(wù)中心，全省采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌第一槌在該中心搭建的省公共資源交易中心平臺(tái)上敲響。這不僅結(jié)束了山西近年來(lái)沒(méi)有公開(kāi)出讓資源的歷史，也是山西省級(jí)“政務(wù)超市”投入運(yùn)營(yíng)后，7個(gè)公共資源交易平臺(tái)中的第一場(chǎng)資源交易。

第一槌的敲響，源于今年1月《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的出臺(tái)。《辦法》的正式實(shí)施，是繼清費(fèi)立稅、煤檢站撤之后，山西革命興煤的又一破冰之舉。

意義重大省政務(wù)服務(wù)中心首拍

●正式掛牌出讓之前，已面向社會(huì)提前公告

●競(jìng)買人表示，整個(gè)過(guò)程公平、公正，作為企業(yè)，覺(jué)得買得放心、舒心

當(dāng)日上午9時(shí)，山西省政務(wù)服務(wù)中心B座5層的公共資源交易平臺(tái)會(huì)議室內(nèi)，該中心運(yùn)行后首場(chǎng)礦業(yè)權(quán)公開(kāi)拍賣在這里舉行。

在太原市城西公證處公證人員、律師、省公共資源交易中心領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)證下，拍賣正式開(kāi)始。當(dāng)天公開(kāi)掛牌出讓的一宗礦業(yè)權(quán)為：天鎮(zhèn)縣張西河鄉(xiāng)深溝夭鐵礦探礦權(quán)。資料顯示，該礦區(qū)行政屬天鎮(zhèn)縣張西河鄉(xiāng)，礦區(qū)估算鐵礦石資源量34.67萬(wàn)噸，有鄉(xiāng)村級(jí)公路相通，交通較為便利。正式掛牌出讓之前，該礦已面向社會(huì)提前公告。

拍賣以增價(jià)方式進(jìn)行，主持人宣布起拍價(jià)為人民幣330萬(wàn)元之后，60號(hào)競(jìng)買人第一個(gè)舉牌報(bào)出335萬(wàn)元，幾輪增價(jià)之后，最終98號(hào)競(jìng)買人以355萬(wàn)元競(jìng)得。

上午10時(shí)，在同一個(gè)交易平臺(tái)，由于報(bào)名企業(yè)少于3家，受山西省國(guó)土資源廳委托，山西省國(guó)土資源交易事務(wù)中心組織了長(zhǎng)治市沁縣冊(cè)村鎮(zhèn)后泉村（七星泉）礦泉水采礦權(quán)、昔陽(yáng)縣皋落鎮(zhèn)小東裕村石英砂巖礦探礦權(quán)的公開(kāi)掛牌出讓。

最終，前者由99號(hào)競(jìng)買人以最高報(bào)價(jià)2240萬(wàn)元競(jìng)得，后者由66號(hào)競(jìng)買人以最高報(bào)價(jià)2180萬(wàn)元競(jìng)得。“這個(gè)結(jié)果比預(yù)想的稍微高了一點(diǎn)，我們?cè)瓉?lái)測(cè)算的最高價(jià)格為350萬(wàn)，現(xiàn)在多5萬(wàn)拿下，還在合理承受范圍之內(nèi)。”競(jìng)得天鎮(zhèn)縣張西河鄉(xiāng)深溝夭鐵礦探礦權(quán)的98號(hào)競(jìng)買人劉先生表示，現(xiàn)在礦業(yè)市場(chǎng)行情普遍不好，但經(jīng)過(guò)前期考察測(cè)算，他們對(duì)市場(chǎng)前景很有信心。

現(xiàn)場(chǎng)，競(jìng)得其他兩宗礦業(yè)權(quán)的競(jìng)買人均表示，整個(gè)競(jìng)買過(guò)程公平、公正，作為企業(yè)，覺(jué)得買得放心、舒心。

去行政化礦業(yè)權(quán)不再有政府審批干預(yù)

●以后煤企在礦井里不僅可以采煤，遇到鋁土礦、硫鐵礦等伴生資源，只要取得資質(zhì)都可以開(kāi)采

●不允許有暗箱操作，不給“遞條子、打招呼”留機(jī)會(huì)

●今后，山西煤礦買賣產(chǎn)生的超額利潤(rùn)，不會(huì)再流入個(gè)人“腰包”

眾所周知，我省是煤炭資源大省，截至2014年年底，山西已累計(jì)探明煤炭資源儲(chǔ)量2943.3億噸，保有資源儲(chǔ)量2689.67億噸，保有資源儲(chǔ)量占全國(guó)總量的17.56%，居全國(guó)第三位，全省119個(gè)縣(市、區(qū))中有94個(gè)產(chǎn)煤縣。

豐富的煤炭資源蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，煤炭作為政府手中掌控的自然資源，也成了滋生腐敗的“標(biāo)的物”。在一定程度上，煤炭資源配置行政主導(dǎo)成為山西腐敗滋生的土壤。而且，長(zhǎng)期以來(lái)我省一直以協(xié)議出讓方式配置煤炭資源，存在程序不規(guī)范、不透明、價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)不能反映市場(chǎng)變化等問(wèn)題。

煤炭資源配置的漏洞多，行業(yè)管理的弊端大，在經(jīng)歷塌方式腐敗之后，如何推動(dòng)一場(chǎng)大的煤炭革命，通過(guò)供給側(cè)改革，有效化解產(chǎn)能過(guò)剩，成為山西省委、省政府確定的一個(gè)省級(jí)課題。

今年年初，《辦法》出臺(tái)。把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，以一制之舉去行政化，至此山西礦業(yè)權(quán)不再有政府審批干預(yù)。“《辦法》出臺(tái)的背景，主要是針對(duì)煤炭資源審批不公開(kāi)、不透明，煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓二級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管缺失，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)混亂、腐敗叢生等問(wèn)題。”山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)許大純表示，《辦法》實(shí)施，讓很多掙扎在生死線上的煤企看到了希望。

作為十項(xiàng)創(chuàng)新之一，《辦法》規(guī)定，今后，礦業(yè)權(quán)人不僅有權(quán)勘查、開(kāi)采煤炭資源，也有權(quán)勘查、開(kāi)采批準(zhǔn)范圍內(nèi)的共伴生資源。這就意味著，以后煤企在礦井里不僅可以采煤，遇到鋁土礦、硫鐵礦等伴生資源，只要取得資質(zhì)都可以開(kāi)采，一次投資可以有多樣收益。這一看似改革的一小步，其實(shí)是激活礦產(chǎn)資源市場(chǎng)交易的一大步。“幾千萬(wàn)買個(gè)礦，轉(zhuǎn)手賣出幾個(gè)億，今后這樣的情況在山西不會(huì)再有?！掇k法》用制度堵住了權(quán)力漏洞，今后礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓將不得再有私下交易。”許大純表示，作為全國(guó)創(chuàng)新，今后山西礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓將實(shí)行總量控制制度。年度出讓總量由省政府確定，出讓轉(zhuǎn)讓要招標(biāo)拍賣掛牌，個(gè)別屬于協(xié)議出讓范疇的，也要像招拍掛取得礦權(quán)過(guò)程一樣，向社會(huì)公示價(jià)格及其他內(nèi)容。“把所有的‘家底’都向社會(huì)公開(kāi)，最終的成交價(jià)格也要告知社會(huì)，這表明了省委、省政府的煤改立場(chǎng)，不允許有暗箱操作、不給‘遞條子、打招呼’留機(jī)會(huì)。”許大純表示，除此之外，《辦法》還提出要限制超額利潤(rùn)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)以后，山西省實(shí)行煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別收益金制度，這就表明，今后，山西煤礦買賣產(chǎn)生的超額利潤(rùn)，不會(huì)再流入個(gè)人“腰包”。

今年5月26日，山西省國(guó)土資源廳通過(guò)官方網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布公告稱，根據(jù)《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》，經(jīng)山西省人民政府研究，2016年度山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)年度出讓總量為零。

一個(gè)制度的出臺(tái)，不僅讓一個(gè)省份的礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓“家底”向全社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)，《辦法》還對(duì)煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓方式進(jìn)行了明確規(guī)定。今后，煤炭資源礦業(yè)權(quán)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓。公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓包括招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，以拍賣為主。

礦產(chǎn)資源二次轉(zhuǎn)讓有了公開(kāi)市場(chǎng)

●二級(jí)市場(chǎng)資源交易前，將進(jìn)行資源價(jià)值評(píng)估，如果交易價(jià)格低于評(píng)估價(jià)，政府將優(yōu)先收購(gòu)，以避免國(guó)有資產(chǎn)流失

●二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)速度越快，國(guó)有資產(chǎn)、民營(yíng)資產(chǎn)、社會(huì)資產(chǎn)能充分利用起來(lái)，把死資產(chǎn)盤活，這不僅對(duì)買賣方來(lái)說(shuō)是件好事，對(duì)我省供給側(cè)改革落地也意義重大

一直以來(lái)，山西礦產(chǎn)資源一級(jí)市場(chǎng)以審批為主，這就讓審批者有了自由裁量權(quán)，從而滋生腐敗，往往是企業(yè)個(gè)體得利，國(guó)家蒙受損失。

而監(jiān)管更為缺失的，是山西煤炭資源二級(jí)交易市場(chǎng)。比如，某煤企想把礦賣給另一家企業(yè)，礦值多少錢？由兩家企業(yè)談好，國(guó)土資源部門只是充當(dāng)交易見(jiàn)證人，按照兩家商量好的結(jié)果，給予見(jiàn)證和相關(guān)手續(xù)辦理。煤礦資源在交易過(guò)程中的價(jià)格評(píng)估，一般都是利益方在市場(chǎng)上尋找評(píng)估公司來(lái)定價(jià)，其中的貓膩不言而喻。最終交易價(jià)格的溢價(jià)部分，也都是企業(yè)個(gè)人所得，國(guó)家蒙受相關(guān)財(cái)稅損失。

這樣混亂的二級(jí)市場(chǎng)交易，政府相關(guān)部門不僅擔(dān)當(dāng)不了真正監(jiān)督者的作用，由于沒(méi)有正規(guī)統(tǒng)一公開(kāi)的市場(chǎng)，有資源買賣意愿者，也只能僅憑有限的信息源來(lái)開(kāi)展交易，一定程度上，也使二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)速度變慢，一些資源得不到快速、有效盤活。

7月13日上午的掛牌出讓現(xiàn)場(chǎng)，還有一宗較為特別的礦業(yè)權(quán)出讓——受企業(yè)委托，政府部門在公共平臺(tái)上進(jìn)行出讓。這意味著，我省的礦業(yè)權(quán)出讓有了正規(guī)的二級(jí)市場(chǎng)。

現(xiàn)場(chǎng)，受大同市東周窯煤礦的委托，山西省國(guó)土資源交易事務(wù)中心通過(guò)掛牌方式公開(kāi)轉(zhuǎn)讓了該宗礦的采礦權(quán)。最終，8號(hào)競(jìng)買人以1.85億元的價(jià)格競(jìng)得。“我們這個(gè)礦是1982年建、2002年投產(chǎn)的國(guó)有煤礦，如今的儲(chǔ)量有4000余萬(wàn)噸，這個(gè)價(jià)格還算滿意。”大同市東周窯煤礦礦長(zhǎng)楊紅悅表示，以前山西沒(méi)有二級(jí)礦業(yè)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，私下交易混亂且容易出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在政府搭建了統(tǒng)一平臺(tái)，作為賣方不僅不用自己找下家，價(jià)格、整個(gè)交易過(guò)程也更為放心，最終交易價(jià)格也更公平合理。

今年4月，我省面向社會(huì)發(fā)布《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》，“十三五”期間，全省將從源頭入手，嚴(yán)格控制煤炭資源配置，暫停公開(kāi)出讓和協(xié)議出讓煤炭礦業(yè)權(quán)，暫停煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)審批，千方百計(jì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。

過(guò)剩產(chǎn)能怎么化解？需要相關(guān)部門出臺(tái)有針對(duì)性的措施，緊接著，我省各部門又牽頭制定30項(xiàng)《實(shí)施細(xì)則》。由山西省國(guó)土廳牽頭制定的嚴(yán)格控制煤炭資源配置實(shí)施細(xì)則中，明確提出了“兩暫停、一鼓勵(lì)”具體內(nèi)容：“兩暫停”是暫停公開(kāi)出讓和協(xié)議出讓煤炭礦業(yè)權(quán)，暫停煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)審批；“一鼓勵(lì)”是鼓勵(lì)煤礦企業(yè)進(jìn)一步兼并重組整合，通過(guò)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)依法流轉(zhuǎn)盤活資源，并探索對(duì)二級(jí)市場(chǎng)超額收益或市場(chǎng)暴利進(jìn)行合理抑制和科學(xué)調(diào)節(jié)。

“一級(jí)市場(chǎng)去行政化，二級(jí)市場(chǎng)盤活資源，結(jié)合我省供給側(cè)改革，山西的公共資源交易也有了公開(kāi)公平公正的二級(jí)交易市場(chǎng)。”山西省國(guó)土資源交易事務(wù)中心主任趙利斌表示，過(guò)去的礦產(chǎn)資源交易，是政府先審批后交易，現(xiàn)在是公開(kāi)的市場(chǎng)交易完了，再辦理相關(guān)手續(xù)。這樣一個(gè)角色轉(zhuǎn)變，讓每個(gè)人手里沒(méi)了權(quán)，完全由市場(chǎng)公開(kāi)交易說(shuō)了算，也就沒(méi)了滋生腐敗的可能。

談到山西煤炭資源二級(jí)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，趙利斌說(shuō)，二級(jí)市場(chǎng)資源交易之前，都將由市場(chǎng)委托的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源價(jià)值評(píng)估，且該機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估結(jié)果終身負(fù)責(zé)，如果交易價(jià)格低于評(píng)估價(jià)，政府將優(yōu)先收購(gòu)，這就避免了國(guó)有資產(chǎn)流失，讓資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化。

“二級(jí)市場(chǎng)還有一個(gè)特別的功能，就是二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)速度越快，國(guó)有資產(chǎn)、民營(yíng)資產(chǎn)、社會(huì)資產(chǎn)就能充分利用起來(lái)，把死資產(chǎn)盤活，這不僅對(duì)買賣方來(lái)說(shuō)是件好事，而且對(duì)我省供給側(cè)改革落地意義重大。”趙利斌表示，有了統(tǒng)一的市場(chǎng)，二級(jí)交易買賣方不必再東奔西跑，也不用再擔(dān)心交易價(jià)格是否和資源價(jià)值真正相符。