為什么專家呼吁不建煤電

可以說，煤電的發(fā)展已經(jīng)在中國走到了一個十字路口。國家能源局和發(fā)改委連續(xù)發(fā)布了一系列對于煤炭產(chǎn)能的規(guī)劃建設要求。煤電行業(yè)未來的走勢也成為各方關(guān)注的焦點。

前不久，能源基金會集合了各領(lǐng)域煤電專家，對中國煤電的未來發(fā)展進行了專題討論?？梢哉f專家一致的認為中國未來可能不再需要發(fā)展煤電。這樣明確的觀點為何被提出?中國煤電的未來走勢究竟如何?讓我們看看各位專家是如何分析這些問題的。

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥：

我的建議是，“十三五”期間不要再上新煤電了。關(guān)于這個問題我們有一個基本的思路，首先，我們一定要滿足國民經(jīng)濟發(fā)展帶來的新增電力需求。第二句話，滿足這樣的需求就需要智慧、科學，不能蠻干，不能用一種低效率的方式。要滿足合理的能源電力需求，必須要考慮應對氣候變化和治理局地污染的需求。我們必須要考慮全球氣候變化問題，也就是碳的問題，還有局地污染的問題，這是一個約束條件。我們在解決這個問題的前提下，在滿足這個約束的前提下，去滿足電力和能源增長的需求。這個要求我們創(chuàng)新，要有新的思路，要求發(fā)展路徑的創(chuàng)新、技術(shù)的創(chuàng)新、思維的創(chuàng)新，最后實現(xiàn)的是可持續(xù)的發(fā)展。

到“十三五”末，我不展開講它的來源，如果不考慮新建煤電，僅僅完成在建和今年已經(jīng)批準的項目，同時考慮每年淘汰落后產(chǎn)能大概是900萬千瓦，2020年我們裝機容量大約是在不到10億千瓦的水平，而且這里面平均發(fā)電小時要達到4900小時，可以供電量大概在4.8萬億千瓦小時，這是我們基本的預估。如果2020年，“十三五”末年能源消費量分別為48、50和52億噸標煤，這是不同的情景下，而且我們還要實現(xiàn)中國在哥本哈根、坎昆所做的承諾，我們非化石能源要達到15%，供電量大約是這三個數(shù)，非化石能源，2.2萬億、2.3萬億和2.4萬億。天然氣的發(fā)電量到2020年如果要達到0.3萬億千瓦時的時候，結(jié)論是，可供電量有望分別達到7.3、7.4和7.5萬千瓦時，和2020年的6.6、7.2、7.5萬億千瓦時的電力需求相比是完全可以滿足的，這是前面預估的電力需求。我們又看到供給端，完全按照我們非化石能源的目標，從現(xiàn)在出發(fā)，不增加任何煤電投資，“十三五”期間新增的電力需求是完全可以滿足的。

2030年甚至更長遠的，我們還考慮不新增煤電投資，能不能滿足呢?結(jié)論是，也還是可以滿足新增的電力需求，但是這個缺口是靠什么彌補的呢?是靠新增的非化石能源，也就是說核電、可再生能源，是靠它們來補充的。

華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海：

目前國家對煤電的調(diào)控只能說剛剛開了個頭，后面有很多不確定性，而且我們的主管部門應該要為下一步繼續(xù)升級調(diào)控，事先要設計好更多的政策工具，我想這個政策工具里面最重要的一點就是，到底2020年需要多少煤電裝機。主管部門如果不及時把這個目標加以明確的話，對于地方政府和行業(yè)來說，這種躁動可能在短期之內(nèi)很難平抑下去，而且在現(xiàn)在經(jīng)濟下行壓力這么大的情況下。

經(jīng)過我們的一些前期分析和測算，無論是從滿足電力需求，還是從滿足最大負荷，還是從保障靈活性這三個角度，到2020年，其實我們現(xiàn)有的煤電都夠了。如果我們“十三五”期間的電力需求還是像2015、2016、2017年，應該不會超過2%的速度去增長，其實2015年底8.8億千瓦的煤電裝機足以保障需求，沒有任何問題。如果我們的經(jīng)濟到2017年、2018年稍微好一點，能繼續(xù)占到7%甚至更快的速度，比如電力需求達到4%，我想4%在“十三五”期間也會是電力增長的上限，很難突破。因為我們的結(jié)構(gòu)已經(jīng)在發(fā)生著變化，我們的高能耗行業(yè)是穩(wěn)步甚至下降的趨勢，它只要是穩(wěn)步，“三產(chǎn)”和居民有個8%、10%的增長，我們就會有2.5%-3%的增長。如果稍微往下掉一掉，可能我們就保不住3%。“十三五”期間電力需求消費增長的賬就這么簡單。

我們截止到2016年1月份的時候，我們在建的煤電裝機是1.9億千瓦，因為它是已經(jīng)打了基礎(chǔ)了，已經(jīng)澆了混凝土了，基礎(chǔ)已經(jīng)安裝了，取消是不可能的?？梢宰龀鲆粋€判斷，2016、2017、2018年，這三年連續(xù)，盡管已有的主管部門調(diào)控政策調(diào)控到位，每年新增5千萬到6千萬的裝機沒有問題，基本上沒有懸念。這樣算一下賬的話，到2018年底的時候，現(xiàn)有裝機加上在建的裝機，比如我們?nèi)∠?000萬到2000萬不合格的項目，實際上10.3～10.4億千瓦的裝機已經(jīng)在這兒了。另外一個問題，“十三五”期間到底從項目審批的角度來說，還要不要再新批煤電?到2016年1月底截止的時候，我們還有6千萬的煤電裝機是屬于發(fā)電企業(yè)提交了各種環(huán)評申請，等著批，我覺得這5千萬也好、6千萬也好，就不要再批了，之后更不要再批了，主管部門一定要把這個政策把住，如果不把住的話，我們很快就會超過11億甚至11.5億，從過剩的角度來說，從轉(zhuǎn)型的角度來說，我們的代價就太高了。

美國勞倫斯-伯克利國家實驗室科學家林江：

電力行業(yè)是有自然壟斷性的行業(yè)，不是自由競爭的行業(yè)，這種自然壟斷的行業(yè)，在全球各地都會受到政府的嚴格監(jiān)管，這不僅是中國有的情況，在更多國家，美國、英國等等，全球各地都是這樣的，這不是一個市場經(jīng)濟的行業(yè)。

現(xiàn)在各地監(jiān)管的機制、環(huán)節(jié)都有各種不同的特征，其實有三個主要環(huán)節(jié)在各個地方都很相同。一是對電力行業(yè)需求的增長有一個非常明確的、科學的、透明性的預測。二是根據(jù)電力增長的需求來確定未來電力投資新增的需要。三是通過什么樣的形式來獲取到我們所期望達到的環(huán)保型、可靠型、成本效益最小的目標。各個地方監(jiān)管機制、監(jiān)管機構(gòu)有所不同，但是這三個主要的環(huán)節(jié)基本都是一致的。

電力投資的需求評估是基于準確預測和非常強勁的科學化的工作之上，目前中國有可能出現(xiàn)的一些問題就是這幾個環(huán)節(jié)已經(jīng)脫鉤了，在電力建設的批準上，實際上跟分析預測、規(guī)劃沒有什么太大的關(guān)系，所以會有在全國層面有大量電力不用情況下，各地可能還會有不同的新增的電力需求上升。

目前我們電力裝機容量在全國范圍是遠遠超出我們保證可靠性所需要的電力裝機，這個數(shù)字達到了全球平均水平一倍以上。加上未來投資連續(xù)的慣性，包括已經(jīng)制定的政策目標，對核電、水電、風電和光電，未來可能會更高。中國電力系統(tǒng)裝機容量遠遠超出了保證可靠性的需求了，在區(qū)域間的差異又特別大，剛才袁教授也講，目前基本上電力建設平衡調(diào)度，以每個省為基礎(chǔ)的話，可能未來的調(diào)度能夠互補短缺，比如剛才說到江西有缺的話，可以從周邊富余的省份，從安徽調(diào)度，江西不需要做新建的工作。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇：

現(xiàn)在看起來，我們空氣質(zhì)量改善仍然是一個長期持續(xù)的壓力，包括我們現(xiàn)在有85%的人口還生活在空氣質(zhì)量不能達標的區(qū)域，同時我們還可以看到，現(xiàn)在的空氣質(zhì)量是世界衛(wèi)生組織最低的標準，迎頭趕上發(fā)達國家的要求甚至是世界衛(wèi)生組織的要求，還有非常長的路要走。

為什么說減排要和煤電扯上關(guān)系呢?首先我們說煤炭的使用是中國空氣質(zhì)量差的一個最主要的貢獻者。現(xiàn)在我們國家能源結(jié)構(gòu)里，煤大概占到60%以上，OECD的國家煤炭比重大概在20%左右，中國煤炭的使用造成的主要大氣污染物排放的貢獻大概是在60%-90%之間。我們要實現(xiàn)空氣質(zhì)量的改善，就必須要大力減少煤炭在電上使用中的排放。

通過這個角度，我們認為在“十三五”，包括未來一段時間可能要做這么幾件事情，一是我們要盡量減少煤電的裝機容量或者發(fā)電量。從環(huán)保角度來講，現(xiàn)有煤電廠做超低排放的改造，大概在“十三五”期間會有5.8億千瓦的機組進行超低排放的改造。

另外我們要盡量減少新建的裝機，雖然這些新建裝機也能夠達到超低排放標準的要求，但是我們認為新建的裝機更多會使得每一個煤電廠平均負荷拉低。去年全國煤電廠平均發(fā)電小時數(shù)大概是4300小時，設計標準是5500小時，很大情況下是在低負荷環(huán)境下運行的，低負荷的運行會使氮氧化物等等污染物的控制措施達不到最高效率，所以造成的結(jié)果是，雖然在設計過程中會有很好的控制效果，但是由于負荷降低了，使得控制的污染物去除的水平也會降低。這樣反過來會導致污染物的排放增加。從單機排放負荷的角度來講，我們也希望盡量少建新機組參與到發(fā)電分配上。在現(xiàn)在煤電機組發(fā)電已經(jīng)這么低的情況，我們不宜增加新的發(fā)電容量來使得現(xiàn)有的負荷進一步降低。