“光伏雙反”背后的反思

回顧近些年，全球光伏產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜、形勢(shì)嚴(yán)峻，“光伏雙反”無(wú)疑暴露出了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)本身的各種問(wèn)題，如何化解難題、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筆者談?wù)効捶ā?/p>

一、只有合作才能共贏

全球光伏市場(chǎng)是個(gè)一體化的大市場(chǎng)，已形成了你中有我、我中有你的格局，中國(guó)與美、歐在光伏領(lǐng)域只有互利合作，才能相互依存和共贏，相反則雙輸。

在光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的多晶硅生長(zhǎng)、電池生產(chǎn)、組件封裝、系統(tǒng)集成方面，中國(guó)光伏企業(yè)與歐美的光伏企業(yè)，是上下游、合作互補(bǔ)的關(guān)系。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在電池和電池組件生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而中國(guó)光伏企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、設(shè)備甚至生產(chǎn)技術(shù)，大部分都需進(jìn)口。

歐美在光伏技術(shù)研發(fā)、原材料和設(shè)備制造等方面具有優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，由于歐美市場(chǎng)在光伏產(chǎn)品方面具有巨大需求，因而中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)歐美出口達(dá)到較大規(guī)模。光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展顯然是全球各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)際分工產(chǎn)生的良好結(jié)果。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為歐美相關(guān)原材料和設(shè)備的對(duì)華出口創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)。德國(guó)總理默克爾和歐盟應(yīng)用太陽(yáng)能協(xié)會(huì)(AFASE)等歐洲相關(guān)方也反對(duì)歐委會(huì)對(duì)華光伏產(chǎn)品設(shè)限。

歐、美對(duì)華“光伏雙反”的申訴方認(rèn)為：中國(guó)的光伏公司存在傾銷，政府存在補(bǔ)貼行為，中國(guó)光伏產(chǎn)品的低價(jià)導(dǎo)致歐美光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)降低。其實(shí)，全球與中國(guó)光伏產(chǎn)品近年來(lái)價(jià)格下降的主要原因主要是：

①國(guó)際光伏電池的重要原材料多晶硅等價(jià)格大幅度降低。由于光伏電池的生產(chǎn)成本，主要是由多晶硅和其他原材料組成。

②中國(guó)太陽(yáng)能光伏電池企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和革新，其技術(shù)水平在不斷的進(jìn)步和提高，骨干企業(yè)已掌握了高性能晶硅太陽(yáng)電池的成套生產(chǎn)技術(shù)。同時(shí)，中國(guó)也開(kāi)發(fā)出了光伏產(chǎn)業(yè)所需的大部分重要的光伏設(shè)備，在商業(yè)化太陽(yáng)電池生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備制造方面都取得了多項(xiàng)突破，如多晶硅太陽(yáng)電池的光電轉(zhuǎn)化效率已提高到18%以上，達(dá)世界先進(jìn)水平?？梢哉f(shuō)，高技術(shù)的工業(yè)化運(yùn)用使中國(guó)光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)成本大幅降低。

綜上所述，由于原材料大幅降價(jià)、中國(guó)光伏公司的技術(shù)進(jìn)步和集約化生產(chǎn)大幅提高，降低了成本，因此中國(guó)光伏產(chǎn)品出口價(jià)呈快速下降，而絕非是中國(guó)光伏公司的產(chǎn)品傾銷和政府補(bǔ)貼行為所致。

未來(lái)全球光伏市場(chǎng)的前景可觀，尤其是中國(guó)的光伏應(yīng)用市場(chǎng)，發(fā)展迅速且潛力巨大。根據(jù)中國(guó)可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，中國(guó)太陽(yáng)電池裝機(jī)量，到2015年達(dá)到15GW/年，到2020年將達(dá)到50GW/年，年均新增裝機(jī)容量為5GW左右。

歐美與中國(guó)是重要的貿(mào)易伙伴，中、歐、美在光伏方面互補(bǔ)性很強(qiáng)。中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)，將會(huì)一如既往地保持開(kāi)放和合作的態(tài)度，加強(qiáng)與歐、美光伏同行在光伏產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)作，共享中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來(lái)的重大發(fā)展機(jī)遇。在目前全球化的時(shí)代，中國(guó)與歐、美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，尤其在當(dāng)前歐債危機(jī)及全球經(jīng)濟(jì)仍不景氣的狀況下，中國(guó)與歐美只有攜手合作，才能共同發(fā)展，只有合作才能共贏。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)和中國(guó)政府都希望能通過(guò)磋商解決爭(zhēng)端，妥善處理貿(mào)易摩擦，這不僅符合中國(guó)的產(chǎn)業(yè)利益，也符合歐美的產(chǎn)業(yè)利益。

二、加速國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)

1.“兩頭在外”和產(chǎn)品過(guò)渡依賴出口的局面應(yīng)盡快改善

近年以來(lái)，中國(guó)雖然已成為全球光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)大國(guó)，然而“兩頭在外”的格局仍未發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，這一問(wèn)題限制了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也成了歐美對(duì)華光伏貿(mào)易戰(zhàn)的“靶子”。

光伏上游的硅料，中國(guó)大量依靠進(jìn)口，2011年中國(guó)多晶硅自給率有所提高。然而，2011下半年以來(lái)，由于美、韓、德以低于成本價(jià)對(duì)中國(guó)實(shí)行多晶硅低價(jià)傾銷，而使中國(guó)近幾年剛發(fā)展起來(lái)的多晶硅產(chǎn)業(yè)，受到了巨大沖擊；2012年以來(lái)，中國(guó)90%以上的多晶硅公司停產(chǎn)或大幅減產(chǎn)。

2011年中國(guó)多晶硅自給率在60%左右，而2012年中國(guó)多晶硅自給率再次降低20%以上，自給率僅在40%左右。2013年，由于美、韓、歐繼續(xù)以低于生產(chǎn)成本價(jià)對(duì)中國(guó)實(shí)行傾銷策略，中國(guó)的多晶硅的自給率將會(huì)進(jìn)一步降低。

目前，中國(guó)光伏產(chǎn)品仍80%左右用于出口，而鑄錠、硅片生產(chǎn)的技術(shù)和設(shè)備在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)依靠國(guó)外技術(shù)。在歐債危機(jī)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣情況下，歐美各國(guó)都加大保護(hù)本國(guó)公司利益，在光伏產(chǎn)業(yè)紛紛實(shí)行貿(mào)易壁壘，因此對(duì)外依存度達(dá)80%左右的中國(guó)光伏企業(yè)不得不面對(duì)歐美“光伏雙反”的困境。而美、歐對(duì)華的“光伏雙反”，使中國(guó)對(duì)歐美的光伏產(chǎn)品出口受到了極大的限制，這種狀況迫使中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)必須極力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)和國(guó)際新興的光伏市場(chǎng)。對(duì)于美、歐“光伏雙反”的反思得出，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康和穩(wěn)定發(fā)展，決不能只依靠出口或一二個(gè)市場(chǎng)，二是應(yīng)均衡發(fā)展各地光伏市場(chǎng)，以保證其行業(yè)的平穩(wěn)和正常的發(fā)展。

2.政府應(yīng)保護(hù)中國(guó)幼稚的多晶硅民族產(chǎn)業(yè)

2011年，中國(guó)雖不是多晶硅生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)，但已是全球最大多晶硅生產(chǎn)國(guó)，2011年產(chǎn)能已達(dá)14萬(wàn)t（約占全球40%），產(chǎn)量已達(dá)8.3萬(wàn)t（約占全球35%），2012年中國(guó)多晶硅產(chǎn)能已達(dá)約17萬(wàn)t，如不受美、韓以低于成本價(jià)傾銷多晶硅的影響，中國(guó)多晶硅產(chǎn)量可達(dá)10萬(wàn)t以上。然而，由于國(guó)外多晶硅公司為達(dá)壟斷全球多晶硅市場(chǎng)的目的，采用低價(jià)傾銷的營(yíng)銷策略，打擊中國(guó)尚處于襁褓期的多晶硅產(chǎn)業(yè)，致使中國(guó)多晶硅企業(yè)目前大部分被迫停產(chǎn)，產(chǎn)量急劇萎縮。

國(guó)際多晶硅巨頭的美國(guó)Hemlock和韓國(guó)OCI等多晶硅公司，其主要市場(chǎng)皆為中國(guó)，美國(guó)本土的多晶硅使用量不足3%，韓國(guó)70%的多晶硅也都銷往中國(guó)。在2011年10月美國(guó)對(duì)華提起“光伏雙反”后，美、韓多晶硅公司加大了多晶硅傾銷力度，全球多晶硅價(jià)格急劇下跌；在2012年4月以來(lái)，美、韓多晶硅巨頭發(fā)起了新的價(jià)格大戰(zhàn)，全球多晶硅價(jià)格進(jìn)一步下跌，美、韓2國(guó)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的報(bào)價(jià)都在20～25美元/kg之間，扣除運(yùn)費(fèi)和關(guān)稅等之后，其出廠價(jià)僅在15美元/kg左右，顯然是低于成本價(jià)傾銷。

美國(guó)的GTSolar公司上海代表處曾對(duì)媒體透露，目前世界主要多晶硅企業(yè)，大部分都采用GTSolar公司的多晶硅爐生產(chǎn)多晶硅，而采用GTSolar的設(shè)備，其多晶硅的生產(chǎn)成本應(yīng)在30美元/kg左右。這意味著30美元/kg以下的銷售價(jià)，基本上是虧損的。據(jù)估算，美、韓多晶硅公司的生產(chǎn)成本也應(yīng)在25～30美元/kg，而他們以15～20美元/kg的價(jià)格進(jìn)行銷售，這顯然是在虧本低價(jià)傾銷。之所以歐美及韓國(guó)的大型多晶硅公司能低價(jià)傾銷多晶硅，一方面相關(guān)國(guó)家政府對(duì)其大型多晶硅公司進(jìn)行政府資金的大力補(bǔ)貼和給予電力的優(yōu)惠政策；另一方面，這些老牌多晶硅公司在前幾年多晶硅高價(jià)時(shí)期，把建設(shè)多晶硅廠的設(shè)備折舊費(fèi)已全部收回，因此，生產(chǎn)成本中就幾乎沒(méi)有折舊費(fèi)了；除此以外，這些老牌多晶硅公司基本上都是大型化工聯(lián)合體，可互相利用其產(chǎn)品的副產(chǎn)物，且可通過(guò)其他工業(yè)部分的資金補(bǔ)貼多晶硅的虧損。

在美、韓、歐多晶硅低價(jià)傾銷下，使中國(guó)90%以上多晶硅企業(yè)已停產(chǎn)，而維持生產(chǎn)的少數(shù)幾家企業(yè)也都處于嚴(yán)重虧損狀況，美、韓、歐的傾銷行為，已嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)。在正常情況下，中國(guó)將可能達(dá)到10萬(wàn)t以上的多晶硅產(chǎn)量，但由于美國(guó)和韓國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行多晶硅的低價(jià)傾銷，使中國(guó)90%以上的多晶硅公司停產(chǎn)，使中國(guó)多晶硅產(chǎn)能的絕大部分都不能發(fā)揮作用。中國(guó)的多晶硅公司，基本都是近年發(fā)展起來(lái)的，其建立時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資本積累有限，建廠投資成本絕大部分還沒(méi)收回，資金壓力大。因此，所產(chǎn)多晶硅的價(jià)格缺乏與歐美老牌大公司競(jìng)爭(zhēng)的抗衡能力，再加上美、韓、德實(shí)行多晶硅虧本低價(jià)傾銷，如此巨大的沖擊，使中國(guó)多晶硅企業(yè)無(wú)法承受。

目前，歐美有關(guān)部門(mén)在以“光伏雙反”的方式打壓中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)下游的電池和組件商的同時(shí)，卻積極地用大量財(cái)政補(bǔ)貼其本國(guó)多晶硅公司，使其多晶硅公司有能力將產(chǎn)品低價(jià)傾銷，打壓全球多晶硅價(jià)格，迫使中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的上游多晶硅公司大量停產(chǎn)或倒閉。這樣從上到下整體打擊中國(guó)光伏行業(yè)。甚至已有國(guó)外多晶硅公司提出零銷售價(jià)，只要中國(guó)進(jìn)口方支付10美元左右的交易費(fèi)用，就可獲得多晶硅。雖然其數(shù)量有限，但他們以此種方式傾銷多晶硅，其用意已非常露骨，顯然是為了擠死剛發(fā)展起來(lái)的中國(guó)幼稚的多晶硅產(chǎn)業(yè)！

美、韓、歐多晶硅低價(jià)傾銷到底能持續(xù)多久，這取決于他們的資金實(shí)力有多大、相關(guān)國(guó)家對(duì)其支持力度有多大、以及中國(guó)政府對(duì)美、韓、歐“多晶硅雙反”的力度有多大。美、韓、歐多晶硅低價(jià)傾銷持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)多晶硅的打擊力度和傷害程度也就越大。在這樣的時(shí)候，中國(guó)政府應(yīng)積極保護(hù)中國(guó)幼稚的多晶硅民族產(chǎn)業(yè)，避免中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)整體被扼殺。

三、發(fā)起對(duì)美、韓“多晶硅雙反”調(diào)查非常必要

中國(guó)對(duì)美、韓、歐的“多晶硅雙反”，其目的是遏制美、歐對(duì)中國(guó)出口光伏產(chǎn)品的類似制裁，也在一定程度上迫使美、歐在雙方稅率上做出讓步。其目的是緩解中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)所面臨的生存危機(jī)，保護(hù)中國(guó)幼稚的多晶硅產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)部分已成長(zhǎng)起來(lái)多晶硅公司的發(fā)展，以徹底改變中國(guó)光伏行業(yè)多晶硅依賴進(jìn)口的局面；同時(shí)，也是對(duì)中國(guó)可再生能源戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)，為全球多晶硅產(chǎn)業(yè)能穩(wěn)定發(fā)展提供了公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。中國(guó)對(duì)美、韓、歐的“多晶硅雙反”，一是希望全球多晶硅行業(yè)能進(jìn)行正常地公平競(jìng)爭(zhēng)，而不是采用低于成本價(jià)的傾銷方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和打垮對(duì)手；二是希望多晶硅價(jià)格能回升到較合理和理性的水平，而不是要保護(hù)落后的產(chǎn)能。

中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)剛建立起來(lái)不久，仍在發(fā)展之中，屬于幼稚的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如能得到有效保護(hù)，具有相當(dāng)規(guī)模和技術(shù)較先進(jìn)的產(chǎn)能就能得到進(jìn)一步的釋放和發(fā)展。相反，如果對(duì)于那些采用惡性競(jìng)爭(zhēng)手段的行為不加以制止，將會(huì)斷送中國(guó)多晶硅和整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的美好前程。中國(guó)政府，在面臨不公平的貿(mào)易侵害時(shí)，對(duì)中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)施以正常的貿(mào)易救助，是正當(dāng)和符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的，將有利于全球光伏產(chǎn)業(yè)健康和有序地發(fā)展。

對(duì)于國(guó)家商務(wù)部已提起的“多晶硅雙反”調(diào)查，中國(guó)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的上、下游企業(yè)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想。一些光伏下游企業(yè)不能只顧及眼前自身的局部利益，要考慮和照顧到中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展的長(zhǎng)期和全局利益，要看到國(guó)外多晶硅傾銷的本質(zhì)是為了摧毀中國(guó)的晶硅產(chǎn)業(yè)，動(dòng)搖中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。假如現(xiàn)在不能保護(hù)作為光伏基礎(chǔ)的中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)，如果中國(guó)的多晶硅產(chǎn)業(yè)被摧毀了大部分或全軍覆沒(méi)，將來(lái)吃大虧的將是中國(guó)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)，未來(lái)的多晶硅市場(chǎng)可能又被國(guó)外大公司所左右和壟斷。

目前，全球光伏產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)已融為一體，未來(lái)將是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)和大市場(chǎng)。目前光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘，對(duì)各國(guó)都不利，尤其是中、美、歐的光伏產(chǎn)業(yè)，合作勝于對(duì)抗，合作才能共贏。2014年全球光伏產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，雖其發(fā)展仍存在許多不確定因素，但經(jīng)過(guò)近2年多的調(diào)整，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，通過(guò)優(yōu)勝劣汰淘汰了部分落后產(chǎn)能。中國(guó)、日本和美國(guó)等光伏市場(chǎng)發(fā)展迅速，全球光伏市場(chǎng)已開(kāi)始復(fù)蘇，將逐步走出光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)整的陰霾，迎來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)新一次的發(fā)展機(jī)遇。