電力改革首先要提升供給透明度

今年以來，新電改逐步進(jìn)入實(shí)際操作階段。從1997年1月電力行業(yè)政企分開，到2002年電改5號(hào)文，再到2015年3月份發(fā)布電改9號(hào)文，我國電力體制改革逐漸深入。

彭博公用事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施資深分析師岳啟堯認(rèn)為，電力行業(yè)涉及電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用電需求等多個(gè)方面，這使得電力體制改革難度極高。

在接受新華網(wǎng)專訪的過程中，他多次提及電改進(jìn)行的同時(shí)要提升供給透明度。"如果供給資料不透明，就不是一個(gè)公平、公開、公正的市場(chǎng)，不透明的市場(chǎng)就啟不動(dòng)"。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入"新常態(tài)" 是電改好時(shí)機(jī) 促電力企業(yè)優(yōu)勝劣汰

在岳啟堯看來，推進(jìn)電改的時(shí)機(jī)與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的關(guān)系是密不可分的。2002年中國出臺(tái)5號(hào)文但電改沒能很好的實(shí)施，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，就在于當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度極快，電的需求較高導(dǎo)致供不應(yīng)求，進(jìn)而電力價(jià)格較高，電改會(huì)導(dǎo)致電價(jià)一直居高不下。

而現(xiàn)今，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，占據(jù)60%用電需求的第二產(chǎn)業(yè)對(duì)電力的需求大幅度下降，導(dǎo)致了電力供應(yīng)"過剩"現(xiàn)象的出現(xiàn)，因而，中國選擇在這個(gè)時(shí)機(jī)進(jìn)行電力改革是很有必要的。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱"中電聯(lián)"）預(yù)計(jì)，2016年全國電力總體供過于求，部分地區(qū)電力供應(yīng)能力過剩相對(duì)突出。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)僅為3700小時(shí)左右，比2015年平均利用小時(shí)數(shù)3969小時(shí)進(jìn)一步下降。

"從宏觀的角度講，現(xiàn)在是電改的一個(gè)好時(shí)候。中國政府和其他國家政府動(dòng)力一樣，想把電價(jià)由市場(chǎng)來定，這是一個(gè)一直沒有變的目標(biāo)。最近兩年比較好，尤其從3月1號(hào)，成立電力交易中心后，電改會(huì)更快。"岳啟堯說。

中電聯(lián)發(fā)布的《2016年度全國電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，預(yù)計(jì)2016年電力消費(fèi)將維持低速增長，全社會(huì)用電量同比增長1%~2%。2016年1~2月，全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)為629小時(shí)，同比下降了39小時(shí)。

就電改對(duì)行業(yè)及經(jīng)濟(jì)的影響，岳啟堯從兩個(gè)角度給出了分析。首先，電改的進(jìn)行將會(huì)帶動(dòng)配套監(jiān)測(cè)企業(yè)、新的售電企業(yè)的產(chǎn)生，新的工作將會(huì)有助于解決就業(yè)壓力；同時(shí)，電改將會(huì)促進(jìn)中國的電力企業(yè)優(yōu)勝劣汰，效率高的公司將能夠在電改中獲得成功。但他同時(shí)表示，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，主要是由于第二產(chǎn)業(yè)增速放緩，許多企業(yè)面臨改革、轉(zhuǎn)型的問題，其用電減少不會(huì)因電改而在短期之內(nèi)有所改觀，因而很難對(duì)中國的用電需求有幫助。

供需資料必須全透明 經(jīng)驗(yàn)可向他國借鑒

"如果由市場(chǎng)來定能源價(jià)格的話，供給資料的透明度必須很高。"岳啟堯強(qiáng)調(diào)。他表示，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制決定供需雙方要掌握準(zhǔn)確的供需資料，才能夠形成穩(wěn)定合理的價(jià)格，投資者才能有信心。當(dāng)電力市場(chǎng)成熟之后，就會(huì)衍生出新的金融產(chǎn)品，比如具備保險(xiǎn)特性的期貨。

如何才能推斷供需數(shù)據(jù)？怎樣有效透明公開相關(guān)資料？岳啟堯表示，首先，需要有專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來預(yù)測(cè)影響電力供給的因素，如果是風(fēng)力發(fā)電，就要測(cè)風(fēng)；如果是光伏發(fā)電，就要測(cè)光，這是對(duì)客觀因素的預(yù)測(cè)。突發(fā)情況的透明，也極為重要。政府需要在電力交易中心設(shè)定平臺(tái)，在相關(guān)平臺(tái)上發(fā)布相關(guān)信息，比如電站是否出現(xiàn)故障，發(fā)電情況是否受到影響，要馬上告知電網(wǎng)。

"做電力交易與股票交易有一點(diǎn)不同，這是一個(gè)非?；镜臇|西，就是供需的問題，如果很懂供和需，就可以做好選擇，買還是賣。"他說。

他以新加坡、韓國、日本為例。新加坡方面，透明度很高，電站的大維修、小維修，地區(qū)的供給、容量等，都會(huì)在電力交易中心，在網(wǎng)站上公開。

菲律賓方面，曾經(jīng)出現(xiàn)過國家電力供應(yīng)緊張、電價(jià)飆升十幾倍的情況，菲律賓政府過多的干預(yù)電力市場(chǎng)，也使得其市場(chǎng)化進(jìn)程極為緩慢。

韓國方面，與中國最為相似。韓國有自己的國家電力公司，其售電、輸配電、發(fā)電以及電力交易所都100%自己控制，今年6月，韓國表示將把6家中的5家國家電力公司上市，逐漸私有化，產(chǎn)生了許多新的售電公司，目前有超過300家，這之中包括超市、飯店等可售賣自己不用的自備電。為了遏制市場(chǎng)壟斷，日本政府要求到2020年前，電力公司將不再進(jìn)行輸配電業(yè)務(wù)，這一業(yè)務(wù)或賣給第三方，或獨(dú)立。

對(duì)中國電力企業(yè)在電改中面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，岳啟堯首先表示，挑戰(zhàn)是存在的。傳統(tǒng)電力公司所做的就是發(fā)電，市場(chǎng)就是電網(wǎng)一家，不用擔(dān)心贏利的問題。但未來這一情況將有較大改變。他對(duì)中國的電改非常有信心。他表示，中國的電力政策透明度不錯(cuò)，近期也設(shè)立了電力交易中心，不會(huì)因政策的不穩(wěn)定性影響電力市場(chǎng)上下波動(dòng)。另一方面，中國從上世紀(jì)90年代就開始學(xué)習(xí)電改相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。"那個(gè)時(shí)候叫做競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，現(xiàn)在叫電力交易，其實(shí)是同樣的概念。"岳啟堯說。中國在市場(chǎng)定價(jià)方面的經(jīng)驗(yàn)豐富，并且相關(guān)部委和機(jī)構(gòu)同海外政府和機(jī)構(gòu)經(jīng)?；ネㄓ袩o，相互學(xué)習(xí)。"我對(duì)中國非常有信心"，岳啟堯表示。