治霾怎么能“畫地為牢”

日前，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布2015年度全國PM2.5跨省輸送矩陣，除新疆不存在PM2.5跨省輸送外，其他省份都存在一定的輸送比例。如北京PM2.5來源中，本地污染排放貢獻(xiàn)66%，外地輸入占34%，其中河北輸送占18%，天津、山東輸送分別占4%。

各省市PM2.5有“自產(chǎn)”有跨省輸送，這是個常識，而今有關(guān)方面發(fā)布的數(shù)據(jù)，為此提供了支撐。從數(shù)據(jù)看，地方間的PM2.5“互害”很常見，具體到某個省市，不過是輸出得多，還是被輸入得多的問題。像河北，PM2.5來源于本地排放也只占62%。

“好風(fēng)憑借力”，PM2.5擴散通常都跟風(fēng)有關(guān)，而風(fēng)是難以控制的，它能將一個地方的霧霾吹走，也可將外地霧霾吹來。所謂“治霾基本靠吹”，指望的是吹出而不是吹進(jìn)，但這也難解棘手的區(qū)域性污染輸送問題。

得看到，無論國家還是地方層面，都對大氣污染有明確的治理目標(biāo)，如2012年3月北京市頒布的《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》，要求到2015年，北京市PM2.5達(dá)到每立方米60微克。可實際上，2015年其年均濃度為80.6微克/立方米。如果只按北京本地污染排放量算，那指標(biāo)完成量會好看很多。但因為存在外地污染輸送，任務(wù)頗為艱巨。

所以，近期環(huán)保部與京津冀三省市聯(lián)合印發(fā)通知，部署2016年至2017年京津冀大氣污染防治強化措施，對河北治污加碼。河北燃煤量、污染物排放總量大，京津冀治理的關(guān)鍵在河北?？蓮暮颖卑l(fā)展階段和承擔(dān)區(qū)域的角色來看，想短時間內(nèi)依靠自身力量完成減排工作很困難。這種情形不僅存在于京津冀，在全國其他經(jīng)濟圈也很普遍。

而要解決區(qū)域性污染輸送問題，顯然不能只靠幾個城市單打獨斗，而要走聯(lián)防聯(lián)控之路，而在治霾等工作區(qū)域統(tǒng)籌時，也要均衡施策。

過去有些做法是將重污染企業(yè)從市中心搬到郊區(qū)，從郊區(qū)搬到別的省市，從產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接看，這符合市場規(guī)律。但對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地來說，其治污效果仍會因區(qū)域污染輸送打折扣：大氣強流動性的特點，決定了面對肆虐的PM2.5，哪個地方都難靠屬地管理獨善其身，只能走聯(lián)防之路。

2015年通過的《大氣污染防治法》，已確定國家根據(jù)重點區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和大氣環(huán)境承載能力，制定重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治行動計劃，但其相關(guān)規(guī)定仍顯粗線條。畢竟，目前環(huán)保體制仍是部門分割、管理分治、主體分散，環(huán)保部門仍常受制于經(jīng)濟發(fā)展需要，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控仍多依靠各地自愿合作進(jìn)行，效果難保證。再者，目前法規(guī)明確的區(qū)域聯(lián)防，仍多限于根據(jù)主體功能區(qū)劃目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況等劃定的“重點區(qū)域”，跨行政區(qū)域的應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)措施適時分級啟動機制也待完善。

更重要的，是在區(qū)域聯(lián)防過程中要在“均衡”二字上多下功夫，比如以天然氣替代供暖燃煤政策、汽車排放標(biāo)準(zhǔn)等問題上，要均衡施策，不能只向大城市傾斜，而要多地納入統(tǒng)一規(guī)劃，總體解決。

說到底，霧霾的分布不會是“畫地為牢”，而是會在較大范圍內(nèi)“隨風(fēng)移動”的，這就需要區(qū)域內(nèi)乃至全國一個“大盤子”，統(tǒng)籌聯(lián)控工作，消減?。ㄊ校╇H的治霾政策“級差”，讓地方治霾在“一盤棋”思維下更加步調(diào)一致，也讓區(qū)域內(nèi)的環(huán)境得到整體性改善。