國企改革：步入深水區(qū) 須啃硬骨頭

當前，國企改革進入攻堅階段，無論是中央企業(yè)還是地方國企都結(jié)合實際制定了改革措施，并取得了一定進展。但值得注意的是，由于國企體制和機制性問題已經(jīng)成為深化改革的重大障礙，國企深化改革面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，需要下定決心啃“硬骨頭”，切實強化擔當精神，才能促使國企在激烈的市場競爭中拼搏進取，不斷發(fā)展壯大——

前不久召開的全國國有企業(yè)改革座談會，為下一步深化國企改革指明了方向，明確了任務(wù)。“座談會重申國有企業(yè)的地位和作用，把目標定在創(chuàng)新體制機制與制度上，要求在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，這是在頂層設(shè)計階段完成、改革實施階段到來時發(fā)出的重要信號，意義特殊，是對國有企業(yè)改革的再一次動員。

改革取得一定進展

日前，國資委、財政部公布《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》，明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資必須經(jīng)過國資監(jiān)管機構(gòu)審核，因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，必須由國資監(jiān)管機構(gòu)報本級人民政府批準。該管理辦法的公布有利于防止國有資產(chǎn)流失，對產(chǎn)權(quán)交易的重大決策管理提供了準則。

自去年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出臺后，目前已相繼制定出臺13個專項改革意見或方案，還有9個文件正在履行相關(guān)程序，相關(guān)配套文件即將全部制定完成，密集出臺。這些文件基本搭建起了國企改革的主體框架。

據(jù)國務(wù)院國資委主任肖亞慶介紹，國務(wù)院國資委取消下放21項監(jiān)管事項，宣布廢止和失效33件規(guī)范性文件；在中糧集團有限公司、國家開發(fā)投資公司2家中央企業(yè)開展國有資本投資、運營公司試點，24個省級國資委改組組建50家國有資本投資、運營公司。目前全國國有及國有控股企業(yè)改制面超過80％，中央企業(yè)及子企業(yè)改制面超過90％，85家中央企業(yè)集團層面已建立規(guī)范董事會，寶鋼集團有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團公司等５家中央企業(yè)開展了落實董事會選聘高級管理人員、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)試點。國有資本更多向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)和領(lǐng)域集中，國有資產(chǎn)在軍工、電信、民航、能源等重要領(lǐng)域占比達到90％以上。

各地結(jié)合實際也制定了改革措施。上海市以國際集團、國盛集團為主搭建國資流動平臺，兩家平臺公司累計持有股權(quán)設(shè)計資產(chǎn)總額約500億元，盤活資本近400億元。上港集團、上汽集團、上海建工等先后實施各類股權(quán)激勵43項。重慶市以市場化方式去除無效供給，并設(shè)立了國企改革穩(wěn)定專項資金。引導(dǎo)資本布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加有效供給。

諸多問題仍需正視

值得注意的是，國企去年以來利潤下滑較多，除了客觀因素，更多還是企業(yè)自身的問題。

一是隨著經(jīng)濟下行壓力加大，虧損企業(yè)扭虧增盈，化解過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”等任務(wù)十分繁重。二是主業(yè)不突出、投資分散、同質(zhì)化經(jīng)營，大而全、小而全的問題比較突出。三是管理層級多、法人鏈條長、管理效率較低。四是勞動人事分配三項制度改革還不到位，冗員過多，市場化選人用人和激勵約束機制尚未完全建立。五是“三供一業(yè)”分離移交，管理企業(yè)、辦醫(yī)療和教育機構(gòu)、退休人員實行社會化管理，以及廠辦大集體改革還有大量工作要做。

此外，在黨建方面，一些企業(yè)紀律松弛，存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題。國企改革的進展也存在不平衡問題。央企母公司層面改革步伐相對緩慢。

當前，國企體制性、機制性問題已經(jīng)成為深化改革的重大障礙，主要集中體現(xiàn)在企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，活力不足，包括政企不分、政資不分，管理錯位、越位、不到位等問題。這些問題的產(chǎn)生源于改革還不到位。有的放不開手腳，怕失誤怕?lián)斬熑?，有多一事不如少一事的心理；有的則因為改革能力欠缺，推動改革思路窄、措施少。

國企改革關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須進一步增強改革的緊迫性。當前，國有企業(yè)改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，推進中央企業(yè)深化改革“瘦身健體”，需要啃的都是“硬骨頭”，要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院的決策部署上來，切實強化擔當精神，促使國有企業(yè)在激烈的市場競爭中拼搏進取，不斷發(fā)展壯大。

結(jié)合實際選擇突破口

今年是國企改革的落實年。下半年9個配套文件即將全部出臺，國企改革也將進入由設(shè)計到施工的攻堅階段。

國企改革是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破？有關(guān)專家建議，改革的根本目的還是發(fā)展生產(chǎn)力，不能為改而改，還是要結(jié)合實際選擇各自的突破口和切入點，更好地釋放改革對促進發(fā)展的巨大推動作用。但無論選擇什么突破口和切入點，都要圍繞如何增強活力、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效、防止流失和加強黨建來深化改革。

搞好國有企業(yè)關(guān)鍵在激發(fā)企業(yè)活力。必須遵循企業(yè)規(guī)律，使國企成為真正的市場主體。而增強活力的前提是簡政放權(quán)，落實屬于市場主體的權(quán)力。目前，推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的改革正在穩(wěn)步推進，國資委監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單將理清。相關(guān)部門也將進一步減少審批，為企業(yè)松綁。

中央要求國有企業(yè)要在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。去年6對12家中央企業(yè)重組，今年正在加大力度，加快戰(zhàn)略性重組，通過創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批來優(yōu)化布局。對于國家戰(zhàn)略需要、央企有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如航空航天、核電、高鐵、新能源、新材料、智能電網(wǎng)等，將加大投入力度。對于央企長期虧損和資不抵債的低效無效資產(chǎn)，加大處置力度，積極化解過剩產(chǎn)能。

此外，國企提質(zhì)增效迫在眉睫。必須大力推進創(chuàng)新發(fā)展、瘦身健體和降本增效，加快解決歷史遺留問題。

國有企業(yè)的試點是今年改革的重要任務(wù)，也是改革的重要方法，試點能不能邁開步子，趟出路子，決定著國有企業(yè)改革的成效?？梢灶A(yù)見的是，隨著“十項改革試點”加快，企業(yè)試點將全面推開。