多重利好拋向PPP模式

一邊是國家“錢袋子”收支矛盾加劇，一邊騙取財(cái)政資金、資金“打水漂”“睡大覺”等老問題屢審屢犯。7月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議直面這一現(xiàn)象，提出要從深化體制機(jī)制改革上根治政府亂花錢“頑疾”，同時(shí)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作，再度釋放改革發(fā)力信號(hào)。

在通過改革完善制度提高公共資金績效的同時(shí)，如何撬動(dòng)更多民營資本投入對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長至關(guān)重要。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再度為推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式“打氣”，強(qiáng)調(diào)其對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、擴(kuò)就業(yè)、惠民生，具有重要意義。

而針對(duì)當(dāng)前這方面存在的政策銜接配套不足、社會(huì)資本參與度不高等問題，更是亮出四項(xiàng)舉措，強(qiáng)調(diào)要從體制機(jī)制改革層面為吸引社會(huì)資本掃除障礙：一要以推政府和社會(huì)資本合作促投融資體制改革，在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對(duì)各類社會(huì)資本一視同仁。多推介含金量高的項(xiàng)目，減少和簡化不必要的審批。

二要積極推進(jìn)供水、供氣、供熱等價(jià)格改革，根據(jù)政府和社會(huì)資本合作不同付費(fèi)方式、運(yùn)作模式，完善財(cái)稅優(yōu)惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策，探索項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)資產(chǎn)證券化，建立合理回報(bào)機(jī)制。

三要強(qiáng)化合作雙方契約意識(shí)，規(guī)范履約行為，切實(shí)保護(hù)合法權(quán)益。提高政府履約能力。加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管，防范地方政府變相舉債行為，避免形成過度的政府支出責(zé)任。

四要加快完善法律法規(guī)，加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會(huì)投資活力。

“國家再出政策鼓勵(lì)民營資本參與PPP項(xiàng)目，為企業(yè)發(fā)展帶來信心。”同方股份有限公司董事長兼總裁黃俞說，8日由該公司聯(lián)合多家民營企業(yè)聯(lián)合中標(biāo)的國家首批16個(gè)海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目之一的河北遷安海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目正式簽約，成為該公司日后參與更多市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的良好開端。

不少專家表示，要真正把民營資本引進(jìn)來，必須強(qiáng)化契約精神，規(guī)范履約行為，切實(shí)在制度上、在財(cái)產(chǎn)保護(hù)上讓民營企業(yè)真正放心。同時(shí)，政府要敢于放手，舍得將一些含金量高的項(xiàng)目放給民營企業(yè)，減少和簡化不必要的審批，如此才能讓社會(huì)資本愿意投資。