國網、南網光伏度電補貼執(zhí)行差距巨大

　　俗話說：橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。這一說法同樣在國網和南網的光伏政策中存在，相反的是華南地區(qū)的南網給出的光伏政策差強人意，和國網地區(qū)完全是兩回事。因為南網地區(qū)對光伏的政策并不是特別的友好，這也導致的華南地區(qū)的光伏產業(yè)一直落后于同為沿海地區(qū)的江浙滬。

　　近日，全民君收到了一張來自“廣東南方電網”的電費結算單和補貼通知單。其中最令人驚訝的是：南網的0.42元國家度電補貼竟然收稅！扣除17%的增值稅后，南網地區(qū)領取到的度電補貼是0.359元，這與之前我們報道的國網電費和補貼收益在2萬元以內是免稅的政策完成不一樣。這也意味著家庭在華南地區(qū)投資光伏電站，補貼電價還要繳納17%左右稅款！

　　“我們早在半年前就知道南網這個差異了，同樣的投資分布式光伏，卻比國網地區(qū)少領取17%的補貼，收益率一下子就下來了，本來就和江浙滬差不多的光照條件的，南網這樣一來，難怪華南光伏發(fā)展不起來。”從事光伏項目開發(fā)的黃先生對全民君說。面對南網的差異化對待光伏，從事華南光伏開發(fā)和投資的業(yè)主敢怒而不敢言。

　　今年5月9日，南方電網宣布了對于居民接入380(220)伏分布式光伏項目，從即日起不再要求客戶委托資質的設計、施工單位開展設計和施工，簡化了光伏報建手續(xù)。南網的這一重大利好，拉近了和國網的光伏政策的差距，不過在對待補貼方面，差距還巨大。

　　為何國網的0.42元國家度電補貼是免稅的呢？

　　根據國家電網的《關于分布式光伏發(fā)電項目補助資金管理有關意見的通知 國家電網財〔2014〕1515號》的通知，我們了解到“分布式光伏發(fā)電項目補助標準”如下：

　　“自發(fā)自用，余電上網”分布式光伏發(fā)電項目實行全電量補貼政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元(含稅，下同)，通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網企業(yè)轉付;分布式光伏發(fā)電系統自用有余上網的電量，由電網企業(yè)按照當地燃煤機組標桿上網電價（含脫硫脫硝除塵，含稅，下同）收購。“全額上網”分布式光伏發(fā)電項目補助標準參照光伏電站相關政策規(guī)定執(zhí)行。

　　根據財政部和國稅總局印發(fā)《關于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》（財稅〔2013〕52號）和《關于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）規(guī)定，自2013年8月1日起，對月銷售額不超過2萬元（自2014年10月1日起至2015年12月31日，月銷售額上限調整至3萬元）的小規(guī)模納稅人免征增值稅。月銷售額計算應包括上網電費和補助資金，不含增值稅。具體免稅操作按照各地稅務部門有關規(guī)定執(zhí)行。 符合免稅條件的分布式光伏發(fā)電項目由所在地電網企業(yè)營銷部門（客戶服務中心）代開普通發(fā)票；符合小規(guī)模納稅人條件的分布式光伏發(fā)電項目須在所在地稅務部門開具3%稅率的增值稅發(fā)票；一般納稅人分布式光伏發(fā)電項目須開具17%稅率的增值稅發(fā)票。各單位應加強與地方稅務部門溝通，盡快取得代開普通發(fā)票資格。

　　為何南網的補貼要扣稅？

　　南網的《南方電網公司分布式光伏發(fā)電營業(yè)服務細則》，只在購售電管理中的第二十一條中強調：地市供電局根據項目業(yè)主提供的發(fā)票和分布式光伏項目發(fā)電電量定額補貼通知單，對符合國家發(fā)電量補貼的分布式光伏發(fā)電項目，按國家規(guī)定支付發(fā)電補貼資金。細則中并沒有提到《關于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》這一文件。

　　根據2013年國家稅務總局發(fā)布的《關于中央財政補貼增值稅有關問題的公告》文件指出，按照現行增值稅政策，納稅人取得的中央財政補貼，不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅。所以南網對于補貼扣稅是不妥的。

　　那么問題有沒可能出在財政部呢？由于補貼屬于電網公司轉付給光伏業(yè)主，財政部在劃撥補貼時，就已經扣稅了。同樣的補貼，為何財政部撥付給國網的時候沒有扣稅呢？這一原因也說不通。

　　全民君為此詢問了一些南方電網的人士，均回復說不了解補貼的申請和發(fā)放流程，不知道南網的分布式光伏補貼在兩萬元以下為何要收稅的原因。

　　其實這個原因已經不重要了，同樣的光伏政策，居民投資分布式光伏，在南網地區(qū)需要扣17%的增值稅款，而國網兩萬元以下是免稅的，這就是差距！強烈呼吁南網國網的光伏補貼發(fā)放政策統一，免除南網地區(qū)銷售額不超過兩萬元的分布式光伏17%增值稅，給華南地區(qū)的分布式光伏最重要的一次松綁！