全面提升城市垃圾處置能力 絕不能“以鄰為壑”

生活廢品、磚塊、舊木材……這些堆積成山的垃圾如今竟出現(xiàn)在碧波萬頃的太湖邊。近日，有約4000噸來自上海的生活及建筑垃圾欲在蘇州太湖西山違規(guī)傾倒時被當(dāng)場抓獲，測算顯示，事發(fā)區(qū)域相關(guān)垃圾總重量超過2萬噸。

“跨省傾倒垃圾”屢禁不止

垃圾處置能力不足

哪里有需求，哪里就有市場。分管生態(tài)環(huán)保的蘇州市副市長徐美健認(rèn)為，垃圾處置難是當(dāng)前大中城市普遍面臨的頑疾，暴露出城市垃圾處置能力的嚴(yán)重匱乏，其根本癥結(jié)在于垃圾處理場所選址難。而一些環(huán)保專業(yè)人士指出，這一“骯臟生意”的最大責(zé)任還是在源頭——輸出地負(fù)責(zé)垃圾處理的機(jī)構(gòu)，其在當(dāng)?shù)靥幚砼c轉(zhuǎn)運(yùn)他地處理之間可能存在較大的成本差異。既然垃圾“輸出”有利可圖，自然就會催生相關(guān)的市場。

有利可圖

哪里有利益，哪里就有為之奮斗的人群。城市現(xiàn)有垃圾處置能力不足，催生了垃圾違規(guī)外運(yùn)的市場，并形成了一條完整的黑色利益鏈。媒體記者暗訪發(fā)現(xiàn)，城市垃圾經(jīng)層層轉(zhuǎn)包倒手，每一層利潤都很驚人。一名業(yè)內(nèi)人士介紹，從上海運(yùn)到蘇州或無錫，貨主給的價格比普通砂石的運(yùn)費(fèi)要高一倍多。“中間人”可以從中獲利至少30元/噸，為其尋找垃圾傾倒地點(diǎn)的人獲利約5元/噸，另外卸載垃圾、填埋垃圾的人員也能分得一杯羹，層層有利可獲。

監(jiān)管不力

哪里有政績危機(jī)，哪里就有急功近利。其實(shí)，人們也能夠理解管理部門的苦衷，當(dāng)?shù)乩幹媚芰τ邢?，大量的垃圾得不到及時處置，堆積如山，臭味熏天，既影響城市形象和居民生活，也會損害政府公信力和聲譽(yù)，相關(guān)部門的處境可以想象。無奈之下，許多城市把這項(xiàng)業(yè)務(wù)交由專業(yè)公司處理，即實(shí)施公共服務(wù)外包。而一些專業(yè)公司受利益驅(qū)使，或就近找個地方隨便倒掉，或“一賣了之”，其中也不排除環(huán)境執(zhí)法人員為了“腳下潔”而有意睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象，未必真的就是監(jiān)管不到位。

“跨省倒垃圾”放大“垃圾圍城”之困

“垃圾圍城”這個說法并不陌生。垃圾處理對于城市來說不僅是資金與技術(shù)的難題，也是環(huán)境資源供給的瓶頸。目前，我國城市垃圾處理中填埋法處理的垃圾占70%，焚燒的占5%。不管是哪種方式，城市越大，支持就地處理垃圾的環(huán)境瓶頸就越突出。就地填埋因無地可供已走到盡頭，采取焚燒的方式，又會遭遇到市民的強(qiáng)烈抵制，近些年城市因修建垃圾焚燒設(shè)施而引發(fā)的抗議事件就不曾停止過。城市垃圾處理正在遭遇經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙重壓力，也事實(shí)上給垃圾處理成本轉(zhuǎn)嫁積蓄了“勢能”。目前的城市化率僅為52%，這個矛盾還將隨著城市化的加快而更突出。

預(yù)防“跨地倒垃圾”的發(fā)生，加固司法與行政的壁壘，堵住垃圾體外循環(huán)的渠道，固然必須，但是治本之策，恐怕還得思考如何緩解“垃圾圍城”的壓力，有效改變不可持續(xù)、破壞生態(tài)這種簡單粗放低效的垃圾處理方式，代之以科學(xué)有效的垃圾處理體系與管理模式。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整體聯(lián)動，除了加大投入，完善垃圾處理設(shè)施、培育垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)之外，還應(yīng)靈活運(yùn)用政策、法規(guī)、稅收等手段，健全垃圾控管體系，從源頭控量、分類回收、無害化處理三個層面，加快形成成熟的機(jī)制。

治理“跨省傾倒垃圾”要打出組合拳要從源頭治理

從違法成本看，對偷倒生活垃圾的行為，我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》都規(guī)定處罰上限為5萬元。這種標(biāo)準(zhǔn)既不符合新環(huán)保法“史上最嚴(yán)”的立法導(dǎo)向，也對那些違法牟利的單位束手無策，急需根據(jù)新環(huán)保法的精神進(jìn)行修改，例如提高處罰幅度、實(shí)行按日計(jì)罰不封頂?shù)?，以提高違法成本減少違法的利誘動機(jī)。從執(zhí)法監(jiān)管看，諸多立法也都明確了環(huán)保執(zhí)法部門的監(jiān)管職責(zé)。而公眾關(guān)注本案的焦點(diǎn)是：上海的生活垃圾為何能夠被偷倒太湖?其中有沒有執(zhí)法監(jiān)管部門失職瀆職?形成這種利益鏈的過程中，執(zhí)法部門又在哪兒呢?因此，在對直接責(zé)任人進(jìn)行刑事偵查的同時，也需關(guān)注執(zhí)法監(jiān)管自身是否到位，因?yàn)橹挥袊?yán)格的執(zhí)法監(jiān)管，才是從普遍性上糾治此類事件的根本保障。

堅(jiān)持依法治理與基礎(chǔ)建設(shè)并重

一方面，國家要加快對偷倒生活垃圾和建筑垃圾行為的立法，嚴(yán)肅追究環(huán)境執(zhí)法人員監(jiān)管失察的責(zé)任，對所有造成環(huán)境污染的違法者施以重拳，使之不敢。另一方面，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外生活垃圾處理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)提升垃圾“內(nèi)部消化”能力。加大對現(xiàn)有垃圾填埋場的技改升級，提升垃圾中轉(zhuǎn)站的管理水平，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)垃圾處理，配套制定城市生活垃圾處理、建筑垃圾處理、工業(yè)固體廢物處理等方案，確保垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理處置及資源化利用等環(huán)節(jié)有效銜接，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無害化和資源化。在此基礎(chǔ)上，加大環(huán)境執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)無縫監(jiān)管，“骯臟生意”方能休矣。