“加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用”全國政協(xié)座談會(huì)召開

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品是我國13億人口不可或缺并引以為傲的生存能源，在漫長中華文明發(fā)展中完成供養(yǎng)使命。然而，與能源伴生、隨發(fā)展出現(xiàn)，農(nóng)作物“廢棄物”———秸稈的處理，也成為繞不過的話題：每年以數(shù)億噸計(jì)，燒了是為大氣殺手、不燒成為農(nóng)民大患。不能棄環(huán)保于不理，更不能置農(nóng)民利益于不顧。如何找到“廢棄物”多樣轉(zhuǎn)化出路，化其“無效”為“有效”，促其資源、能源屬性顯形，成為我國農(nóng)業(yè)、環(huán)保、乃至全面發(fā)展中的一道必答題。

7月7日，全國政協(xié)就“加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用”召開雙周協(xié)商座談會(huì)。委員們與來自地方的企業(yè)代表總結(jié)問題與困難、梳理思路和對(duì)策，相關(guān)部委介紹情況、積極回應(yīng)，一場關(guān)注秸稈利用本身，同時(shí)著眼政策、科技、產(chǎn)業(yè)、綠色與發(fā)展長遠(yuǎn)的協(xié)商座談就此展開。

為讓協(xié)商更加有的放矢、深接地氣、兼顧多種利益訴求，5月底，全國政協(xié)副主席馬飚帶隊(duì)，全國政協(xié)提案委員會(huì)和臺(tái)盟中央聯(lián)合組織“加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用”重點(diǎn)提案督辦調(diào)研，赴山東與河南兩省十余縣市，聽政府匯報(bào)、走企業(yè)車間、到麥地觀察、問民聲需求，探尋加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用的可行之道。

讓政府引導(dǎo)與政策扶持成為“全程保障”

“規(guī)定一堆講干了嘴，基層禁燒跑斷了腿”，地方政府將大量人力、物力、財(cái)力放在抓秸稈禁燒上，正是因?yàn)槿狈斩捓玫挠行侄?，但即便如此?ldquo;一把火”仍然難禁。

問題無法解決，就要轉(zhuǎn)變解決問題的思路。

“種種禁燒規(guī)定之所以總是難以奏效，皆在于治理思路和方式存在問題，如果總是把板子打在秸稈制造者、秸稈焚燒者身上，而忘了政府部門在制度和規(guī)定銜接方面的缺失，出臺(tái)再多的規(guī)定，也解決不了問題。”與調(diào)研中一樣，在雙周協(xié)商座談會(huì)上，溫香彩委員的發(fā)言仍然主要放在政府責(zé)任上面。她認(rèn)為，政府要多換位思考，完善秸稈治理機(jī)制，使權(quán)責(zé)利更好地統(tǒng)一;在推進(jìn)綜合整治上求突破，建立田頭管理、收后收集、專人清運(yùn)等一條龍管理機(jī)制。

作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的大事項(xiàng)，完備的頂層設(shè)計(jì)更是不能缺席。近年來，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，出臺(tái)了一系列推動(dòng)秸稈綜合利用和禁燒工作的政策措施，但形勢依然嚴(yán)峻。王小康委員建言，中央政府在現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上，應(yīng)著力加強(qiáng)部門和政策的協(xié)調(diào)性，針對(duì)優(yōu)先發(fā)展的利用方式，盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)以“點(diǎn)”帶“面”。

在之前山東和河南兩地的調(diào)研中，委員和專家們聽到農(nóng)戶、合作社、秸稈利用和農(nóng)機(jī)具企業(yè)代表反映最多的，也是對(duì)政府、對(duì)政策“細(xì)化并精準(zhǔn)”的呼喚，這些呼吁分布在秸稈還田、離地成本、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，收儲(chǔ)難題，產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)用地、用電、稅收優(yōu)惠等等多方面。

“加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決還田難。調(diào)整用地政策、用電政策、信貸政策，納入‘綠色通道’，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍……”江利平委員的建議涵蓋了調(diào)研中各利益主體的需求。王鶴齡委員從更宏觀的角度建議，把農(nóng)作物秸稈利用列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來定位和布局，在產(chǎn)業(yè)政策上，兼顧顯著的社會(huì)公益和社會(huì)效益，給予重點(diǎn)支持和扶持;當(dāng)前以省級(jí)行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，因地制宜建立技術(shù)方案指導(dǎo)體系。潘碧靈委員認(rèn)為，加快全量化利用步伐，更是需要加大政府主導(dǎo)力度，明確目標(biāo)與規(guī)劃，雙向發(fā)力、獎(jiǎng)補(bǔ)促用，雙向考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

政策要有覆蓋面，更要結(jié)構(gòu)優(yōu)化。王松委員建言的核心，是優(yōu)化補(bǔ)貼政策，“秸稈綜合利用補(bǔ)貼資金分散，若集中使用可發(fā)揮更好作用。”他說，遼寧的相關(guān)補(bǔ)貼有5種，卻分散在發(fā)改委、農(nóng)委和畜牧局等部門，多頭管理，作用并不好發(fā)揮。建議在秸稈產(chǎn)區(qū)集中各類補(bǔ)貼，集中補(bǔ)貼秸稈產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，真正降低成本。

以科技創(chuàng)新之力開闊綜合利用之路

與眾多發(fā)展中的問題一樣，秸稈綜合利用質(zhì)量的提升，終究要靠不斷發(fā)展創(chuàng)新的科技力量來推動(dòng)。

在調(diào)研中，委員和專家們到山東聊城的紙業(yè)集團(tuán)，見到系統(tǒng)化、集成化的循環(huán)利用經(jīng)濟(jì)體系，也在河南南陽的能源企業(yè)，看到秸稈高值化、能源化利用的良好收益;見識(shí)了農(nóng)機(jī)具的進(jìn)步、也體會(huì)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)的困難。大家深深感到：科研既已成為秸稈綜合利用的核心能量，也更是利用升級(jí)廣闊前景的根本驅(qū)動(dòng)。

在秸稈綜合利用的每一步，正如代表調(diào)研組發(fā)言的楊健常委所說，皆要“夯實(shí)秸稈綜合利用的科技支撐”。

全國政協(xié)常委尚勛武關(guān)于科技的建議，是在一體化收獲機(jī)具研發(fā)和推廣上。“如今從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力老齡婦幼化，不能勝任在較短時(shí)間內(nèi)收集運(yùn)出灑落在農(nóng)田的秸稈。”他在調(diào)研中，就無時(shí)無刻不在透露這種擔(dān)憂，“方便快捷地移出農(nóng)田，是解決秸稈資源化高效利用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和第一步”。會(huì)上，他也進(jìn)一步建言，加強(qiáng)一體化聯(lián)合收獲機(jī)的研發(fā)，“經(jīng)濟(jì)上也是十分合算的”。

“破解秸稈困局，需加大科技創(chuàng)新支持力度。”孫寶啟委員早在調(diào)研前的工作情況座談會(huì)上，就特意強(qiáng)調(diào)了科研的力量。他建議，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)作物矮化育種有關(guān)理論基礎(chǔ)和應(yīng)用實(shí)踐的研究。提高經(jīng)濟(jì)系數(shù)，使作物的產(chǎn)量再上新臺(tái)階，同時(shí)也相對(duì)減少秸稈產(chǎn)出。武維華常委的建議也指向了利用科研對(duì)秸稈實(shí)施“控源開流”方面。“鼓勵(lì)推廣應(yīng)用優(yōu)良農(nóng)作物品種，提高糧食作物生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)系數(shù)，節(jié)約資源、減少‘無效秸稈’的產(chǎn)出。”

提到科研，張全國委員的建議更是“面面俱到”。他建議：在我國各糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)置適合區(qū)域特色的秸稈全量還田、打捆、壓塊成型以及相關(guān)裝備設(shè)施研發(fā)等重大課題;凝聚秸稈綜合利用產(chǎn)學(xué)研各方力量，引導(dǎo)并建立以秸稈沼氣、生物基料、熱解氣化多聯(lián)產(chǎn)、液體燃料、飼料、肥料、成型燃料及其裝備等重大產(chǎn)業(yè)化科技示范項(xiàng)目為紐帶的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

把“秸稈商品”真正放到市場上去

把秸稈當(dāng)做資源、能源的綜合利用，本質(zhì)上也是一種市場供給。有了完備政策支持、先進(jìn)科研推動(dòng)，更要考量秸稈綜合利用中的“供與求”。

在山東、河南兩省調(diào)研中，成員們走訪的秸稈利用企業(yè)各種各樣：紙業(yè)、畜牧業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、肥料生產(chǎn)企業(yè)、食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等等。大家認(rèn)為，作為秸稈綜合利用終端，企業(yè)的困惑得解，“秸稈商品”才有更充足的需求。也只有“賣得好”，才能更有力倒逼收儲(chǔ)運(yùn)等一系列難題的解決。

會(huì)上，多位委員提到發(fā)揮龍頭企業(yè)作用。王鶴齡委員建議，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，以技術(shù)和市場為紐帶，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，完善“公司+合作社+農(nóng)戶”的組織形式，探索多元投融資合作機(jī)制。王小康委員建議，重視龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期對(duì)技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的示范、引領(lǐng)和輻射作用，對(duì)技術(shù)成熟、專業(yè)化能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化程度高、負(fù)責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，實(shí)現(xiàn)以市場為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)突破。

企業(yè)、市場的力量得以重視，秸稈綜合利用才有未來。此次雙周協(xié)商座談會(huì)，更是創(chuàng)新性地請來調(diào)研組到過的山東、河南兩地企業(yè)的代表，傾聽基層企業(yè)的心聲與建言。

來自山東聊城泉林紙業(yè)集團(tuán)有限公司的李洪法，對(duì)秸稈的肥料化和原料化利用，推動(dòng)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)信心十足，同時(shí)也針對(duì)自身問題，建議完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持政策，以政府購買服務(wù)的方式采購黃腐酸肥料產(chǎn)品。

來自河南天冠集團(tuán)的代表王林風(fēng)針對(duì)自身企業(yè)性質(zhì)，也在政策扶持、電價(jià)優(yōu)惠、扶植龍頭企業(yè)、解決收集難題等方面提出專業(yè)建議。

理性考量秸稈多樣“轉(zhuǎn)化路”

雙周協(xié)商座談會(huì)上，不少委員關(guān)注到了農(nóng)作物秸稈作為生物質(zhì)能源的廣闊前景。

在調(diào)研中，委員和專家們也曾在河南蘭考、南陽等地參觀了將秸稈作為生物質(zhì)能源利用的企業(yè)。大家既看到了生物質(zhì)能源利用的可觀效益，也意識(shí)到了他們面臨的諸如投資不足、扶持不夠、政策不夠細(xì)化、成本過高等問題。

參加了調(diào)研的全國人大代表陳義龍認(rèn)為，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)意義深遠(yuǎn)，建議重點(diǎn)發(fā)展此類能源化秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，突破秸稈綜合利用瓶頸，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國秸稈大規(guī)模、高效利用，同時(shí)也為綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供思路。

“秸稈是具有戰(zhàn)略價(jià)值的生物質(zhì)資源。”王天戈常委建言，將大力發(fā)展生物質(zhì)天然氣確定為國家戰(zhàn)略。劉健委員從秸稈的沼氣化綜合利用的投資角度入手，建議積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資沼氣化PPP項(xiàng)目。連介德委員建言的側(cè)重點(diǎn)，則細(xì)化至加大力度推動(dòng)車用沼氣項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上。

秸稈作為生物質(zhì)能源聲勢漸起，武維華委員也從專業(yè)角度提醒，在目前現(xiàn)有農(nóng)作物秸稈仍不能被全部有效利用的情況下，尚不宜專門大面積種植能源植物，特別是要禁止利用可種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物的耕地專門種植能源植物，避免“過猶不及”。

相關(guān)調(diào)研有終點(diǎn)，雙周協(xié)商座談會(huì)也有結(jié)束。委員、專家、基層企業(yè)代表關(guān)于秸稈綜合利用的側(cè)重與立足也各不相同，但基本共識(shí)已在對(duì)問題充分的研判、討論、協(xié)商中形成：加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，需要尊重客觀農(nóng)業(yè)規(guī)律、市場規(guī)律、發(fā)展規(guī)律，理順各個(gè)利益主體關(guān)系。既要重視政府的引導(dǎo)與政策的支持，也要關(guān)注科技的根本驅(qū)動(dòng)能量，理性考量各種出路，從而真正破解“秸稈去哪兒”的難題。