業(yè)內(nèi)熱議環(huán)保稅立法重在與征管法相協(xié)調(diào)

近日，從“中國財稅法治30人論壇”上獲悉，《環(huán)境保護稅法》(征求意見稿)將在本月第一次提交全國人大常委會審議，最早有望在今年年內(nèi)出臺。但是如何順利落實環(huán)保稅法，讓其落地生根，關(guān)鍵還在于與同樣也處于修訂狀態(tài)的稅收征管法能否相互適應(yīng)和銜接上。

醞釀了近十年之久，環(huán)境保護稅立法工作終于進入倒計時。與會專家一致認(rèn)為，此次環(huán)境保護稅法的出臺，總體上取得了重大進展，尤其表現(xiàn)在清費立稅，對超標(biāo)超量排放加倍征稅，提高了排污企業(yè)的違法成本。此次立法將有效促進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，對保護和改善環(huán)境，促進社會節(jié)能減排，推進生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

作為此次主辦方的中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，作為稅收法定原則確立后，我國制定的第一步涉稅法律，環(huán)保稅法的制定必須注重協(xié)調(diào)征管責(zé)任。“成也征管，敗也征管”。做好征管工作，明晰管理各方法律責(zé)任是環(huán)保稅法能否順利得到貫徹落實的關(guān)鍵。環(huán)保部門在排污費方面有長期征管經(jīng)驗，在污染排放檢測和標(biāo)準(zhǔn)核定方面具備技術(shù)優(yōu)勢。因此，環(huán)境保護稅征收采用稅務(wù)機關(guān)征收、環(huán)保部門協(xié)同的模式。在兩部門協(xié)同合作的征管模式下，要解決的關(guān)鍵問題是法律責(zé)任。環(huán)境保護稅法應(yīng)明確納稅人、稅務(wù)機關(guān)和環(huán)保部門的各項權(quán)利、義務(wù)。特別是出現(xiàn)納稅爭議時，納稅人該向哪個部門尋求有效的法律救濟，以及稅務(wù)機關(guān)與環(huán)保部門分別應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任，是急需明確的關(guān)鍵。

財政部財政科學(xué)研究院研究員許文認(rèn)為，世界各國的稅收實踐表明，設(shè)計再完善的稅收制度，如果沒有強有力的稅收征管進行保障，將難以實現(xiàn)該稅收的目標(biāo)。在環(huán)保稅的立法過程中，應(yīng)該優(yōu)化稅務(wù)與環(huán)保部門的配合方式，調(diào)動環(huán)保部門參與征管的積極性。環(huán)保部門在環(huán)保稅的征管過程中，環(huán)保部門負(fù)有對納稅人申報資料審核和 向稅務(wù)部門送達(dá)相關(guān)納稅人信息等義務(wù)，因此環(huán)保部門的協(xié)同配合其積極性將在很大程度上影響到征管質(zhì)量。因此需要進一步明確稅務(wù)部門和征管部門在征管工作中的權(quán)利義務(wù)，優(yōu)化稅務(wù)和環(huán)保部門之間的分工協(xié)作工作機制。

作為此次研討會承辦方的中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授則指出，為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源，利于環(huán)境保護稅收資金的集中和規(guī)范使用，發(fā)揮其環(huán)境保護作用，防止地方各級環(huán)境保護部門違法支出排污費的現(xiàn)象。環(huán)境稅和排污費都應(yīng)專款專用，但現(xiàn)在的排污費的征收和使用在地方仍然很不規(guī)范。如果制定《環(huán)境保護稅法》，環(huán)境稅就由稅務(wù)部門去征收，環(huán)保部門負(fù)責(zé)協(xié)同征收，這一現(xiàn)象可以避免。費改稅后，環(huán)境稅直接進入國庫，其使用由國家法律予以規(guī)范。