我國首個(gè)國家公園生態(tài)體制改革試點(diǎn)邁出第一步

近日，我國首個(gè)國家公園試點(diǎn)——三江源國家公園率先邁出生態(tài)體制改革第一步。試點(diǎn)整合了園區(qū)國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量，建立覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的4級統(tǒng)籌式“大部制”生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)部署，青海將于2年內(nèi)陸續(xù)完成全部試點(diǎn)改革任務(wù)。

位于青海省南部的三江源地區(qū)是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，也是亞洲最重要的生態(tài)安全屏障和全球最敏感的氣候啟動區(qū)之一，發(fā)源于此的江河之水覆蓋我國66%的地區(qū)。上世紀(jì)末，人類活動和氣候變化等因素使這里的草原、湖泊、冰川等生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)退化，對下游水資源的可持續(xù)利用產(chǎn)生不利影響。

2005年，三江源國家級自然保護(hù)區(qū)正式成立。10年來國家在此累計(jì)投入的資金接近90億元，近10萬牧民搬離了草原，超過70萬戶農(nóng)牧民主動減少了牲畜養(yǎng)殖數(shù)量。經(jīng)過10年保護(hù)，這一地區(qū)生態(tài)退化趨勢得到初步遏制，水資源量增加近80億立方米，草地產(chǎn)草量整體提高了30%。

“然而，生態(tài)治理過程中政府各部門管理權(quán)屬不清、職能交叉、執(zhí)法合力缺乏等問題日益凸顯。與此同時(shí)，因生態(tài)保護(hù)而禁牧、減畜的牧民長期增收艱難，其中不少還亟待脫貧。”中國三江源國家公園管理局(籌)局長、青海省生態(tài)保護(hù)和建設(shè)辦公室主任李曉南說。

為此，三江源國家級自然保護(hù)區(qū)選取12.31萬平方公里的典型代表區(qū)域劃入中國三江源國家公園試點(diǎn)，范圍涉及青海果洛、玉樹兩個(gè)藏族自治州的4個(gè)縣，下設(shè)黃河、長江、瀾滄江三個(gè)園區(qū)，將于此探索更有效、科學(xué)的生態(tài)保護(hù)新模式，力爭實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、共贏發(fā)展。

“今后在制定草原恢復(fù)治理政策時(shí)，區(qū)域內(nèi)的森林、冰川、濕地等也將得到有效兼顧；在日常巡查中，過去分屬于森林公安、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等部門工作人員發(fā)現(xiàn)任何危及生態(tài)安全的情況均可及時(shí)介入，不再掣肘于原有權(quán)責(zé)范圍；各級保護(hù)機(jī)構(gòu)的溝通渠道被有效打通，重大生態(tài)問題將得到更及時(shí)的處置。”李曉南說。

三江源國家公園試點(diǎn)還將于2017年完成對“一刀切”式生態(tài)治理模式的改革。因地施策，三江源國家公園試點(diǎn)劃分出長江、黃河、瀾滄江3個(gè)園區(qū)，各有保護(hù)重點(diǎn)。依照各地生態(tài)地位及現(xiàn)狀，3個(gè)園區(qū)又被細(xì)分為核心保育區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)及居住游憩服務(wù)區(qū)，分別承擔(dān)嚴(yán)格保護(hù)、生態(tài)治理、有機(jī)農(nóng)牧、居住旅游等功能。同時(shí)各區(qū)被進(jìn)一步細(xì)化為大小不等的網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由專人負(fù)責(zé)，“一格一策”實(shí)施精準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)、治理和利用。

三江源國家公園試點(diǎn)還有望重新定位與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的各個(gè)主體，突出社會廣泛參與，更加注重牧民權(quán)益。“公園既要保護(hù)生態(tài)，也要利用生態(tài)來改善民生。”李曉南說，園內(nèi)6.15萬牧民與山水林河湖、野生動物等都屬于國家公園的組成部分，應(yīng)受到不偏不倚的對待。

三江源國家公園陸續(xù)優(yōu)先從貧困戶中選出近1萬名具有勞動能力的牧民充當(dāng)生態(tài)管護(hù)員，占園區(qū)貧困總?cè)丝诘谋壤搿Ｋ麄儗?zhí)行日常巡護(hù)、監(jiān)督執(zhí)法輔助、生態(tài)監(jiān)測等任務(wù)，完成績效考核后每月將獲得1800元的政府發(fā)放收入。目前，牧民生態(tài)管護(hù)員正進(jìn)行生態(tài)知識技能培訓(xùn)，將于近期上崗。

三江源國家公園建成后每年都接受小規(guī)模預(yù)約訪客，允許科研人員、非政府組織及志愿者參與生態(tài)體驗(yàn)、保護(hù)及監(jiān)測。