利益調(diào)整：光伏保障性收購(gòu)政策解讀

近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》，核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問(wèn)題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，并對(duì)如何落實(shí)這一措施進(jìn)行了部署。

根據(jù)上述通知，除資源條件影響外，未達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)要求的省(區(qū)、市)，不得再新開(kāi)工建設(shè)風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目(含已納入規(guī)劃或完成核準(zhǔn)的項(xiàng)目);未制定保障性收購(gòu)要求的地區(qū)應(yīng)根據(jù)資源條件按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量。未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局同意，不得隨意設(shè)定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。

在政策救濟(jì)方面，通知?jiǎng)t規(guī)定，對(duì)于保障性收購(gòu)電量范圍內(nèi)的限發(fā)電量要予以補(bǔ)償。

此次納入全額保障性收購(gòu)的省份主要是中西部的省份，其中，位列I類(lèi)資源區(qū)的則包括青海海西、甘肅部分地區(qū)、新疆哈密等四個(gè)地區(qū)以及內(nèi)蒙除東部幾個(gè)盟市以外的地區(qū)，其保障性利用小時(shí)數(shù)為1500小時(shí)，東北三省、河北部分地區(qū)、山西部分地區(qū)、陜西榆林、延安以及青海、甘肅、新疆等不包括在I類(lèi)資源區(qū)的地區(qū)則屬于II類(lèi)資源區(qū)，其保障性利用小時(shí)數(shù)在1300~1450小時(shí)之間。

保障性收購(gòu)政策落地

在苦等了近半年之后，全額保障性電量收購(gòu)政策終于正式出臺(tái)。

根據(jù)兩部門(mén)發(fā)布的通知，此次全額保障性電量收購(gòu)主要集中在出現(xiàn)棄風(fēng)、棄光問(wèn)題的省份，這些地區(qū)要按照此次核定的最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)并安排發(fā)電計(jì)劃，確保最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)的電量以最高優(yōu)先等級(jí)優(yōu)先發(fā)電。已安排2016年度發(fā)電計(jì)劃的省(區(qū)、市)須按照附表核定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)對(duì)發(fā)電計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

除了發(fā)電計(jì)劃方面要保障外，在電力調(diào)度上，則要求各省(區(qū)、市)主管部門(mén)和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》中關(guān)于優(yōu)先發(fā)電順序的要求，嚴(yán)禁對(duì)保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目向煤電等其他電源支付費(fèi)用的方式來(lái)獲取發(fā)電權(quán)，妥善處理好可再生能源保障性收購(gòu)、調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電和輔助服務(wù)市場(chǎng)之間的關(guān)系，并與電力交易方案做好銜接。

此外，對(duì)于光伏電站所發(fā)的超過(guò)保障性電量之外的部分，則規(guī)定，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)交易方式消納，由風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行交易，并按新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵)的差額享受可再生能源補(bǔ)貼。

而在實(shí)現(xiàn)的方式方面，則鼓勵(lì)光伏企業(yè)與電力用戶開(kāi)展直購(gòu)電交易，地方政府能源主管部門(mén)或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)應(yīng)積極組織風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶開(kāi)展對(duì)接，確保最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)以外的電量能夠以市場(chǎng)化的方式全額消納。

此次全額保障性電量收購(gòu)措施的出臺(tái)，最直接的受益可能還是來(lái)自于電改的配套政策。

在去年年末出臺(tái)的電改配套文件中，國(guó)家能源局新能源司負(fù)責(zé)人就已經(jīng)透露，在存在新能源限電情況的地區(qū)，擬通過(guò)發(fā)電計(jì)劃方式優(yōu)先安排一部分新能源保障性發(fā)電量，保障新能源項(xiàng)目合理收益的基本利用小時(shí)數(shù)。其余超出保障性范圍的新能源發(fā)電量鼓勵(lì)參與市場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制保障優(yōu)先上網(wǎng)。

完美的政策?

不過(guò)，任何一項(xiàng)政策的最終的效果，可能還要看其落實(shí)的程度。

在此次政策的執(zhí)行方面，通知?jiǎng)t表示，保障性收購(gòu)電量為最低保障目標(biāo)，鼓勵(lì)各相關(guān)省(區(qū)、市)提出并落實(shí)更高的保障目標(biāo)。目前實(shí)際運(yùn)行小時(shí)數(shù)低于最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的省(區(qū)、市)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定具體工作方案，采取有效措施盡快確保在運(yùn)行的風(fēng)電、光伏電站達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)要求。具體工作方案應(yīng)向全社會(huì)公布并抄送國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局。

在懲罰性措施方面，則包括除資源條件影響外，未達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)要求的省(區(qū)、市)，不得再新開(kāi)工建設(shè)風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目(含已納入規(guī)劃或完成核準(zhǔn)的項(xiàng)目);未制定保障性收購(gòu)要求的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)資源條件按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量;未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局同意，不得隨意設(shè)定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。

此外，在電費(fèi)結(jié)算方面，通知?jiǎng)t稱(chēng)，各省(區(qū)、市)有關(guān)部門(mén)在制定發(fā)電計(jì)劃和電量交易方案時(shí)，要充分預(yù)留風(fēng)電和光伏發(fā)電保障性收購(gòu)電量空間，不允許在月度保障性收購(gòu)電量未完成的情況下結(jié)算市場(chǎng)交易部分電量，已經(jīng)制定的市場(chǎng)交易機(jī)制需落實(shí)保障月度保障性電量的要求。

通知最后還表示，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門(mén)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核工作，定期對(duì)電網(wǎng)企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同和執(zhí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，對(duì)違反《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》(發(fā)改能源〔2016〕625號(hào))和本通知要求的要按規(guī)定采取監(jiān)管措施，相關(guān)情況及時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，就目前的整個(gè)電力行業(yè)形勢(shì)來(lái)看，棄光、棄風(fēng)等問(wèn)題的出現(xiàn)，既有技術(shù)上的因素，也有利益上的考量。而此次主管部門(mén)開(kāi)始著力從利益調(diào)整上解決這一問(wèn)題，說(shuō)明后者在現(xiàn)實(shí)條件下的影響更大。因此，這一政策能否有效落實(shí)，可能還要看各方的利益博弈結(jié)果以及地方政府的考量重心，包括對(duì)環(huán)境、對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、對(duì)當(dāng)?shù)氐陌禾康犬a(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展，都是需要考慮的原因。