土耳其對(duì)華光伏反傾銷(xiāo)需撤銷(xiāo)“替代國(guó)”做法

土耳其經(jīng)濟(jì)部日前發(fā)布公告稱，對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。業(yè)內(nèi)人士表示，根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于12月11日前取消對(duì)華反傾銷(xiāo)“替代國(guó)”做法。一般反傾銷(xiāo)調(diào)查需要一年左右的時(shí)間。如果土耳其在對(duì)華光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)使用中國(guó)市場(chǎng)的正常價(jià)值，該案有望成為終止反傾銷(xiāo)“替代國(guó)”做法的第一個(gè)案件。

據(jù)中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站消息，土耳其經(jīng)濟(jì)部日前發(fā)布公告稱，對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。在《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條規(guī)定即將到期之時(shí)，此案走向備受關(guān)注。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，包括土耳其在內(nèi)的所有世貿(mào)組織成員，在對(duì)華產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)如期終止使用“替代國(guó)”做法。業(yè)內(nèi)人士分析指出，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)接二連三遭受貿(mào)易摩擦，已經(jīng)在轉(zhuǎn)型中壯大，中土通過(guò)對(duì)話合作可以實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

不能再使用“替代國(guó)”做法

“土耳其在對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)使用中國(guó)市場(chǎng)的正常價(jià)值。”北京錦天城律師事務(wù)所主任、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)國(guó)際專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任傅東輝在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示。

傅東輝表示，根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日前取消對(duì)華反傾銷(xiāo)“替代國(guó)”做法，而一般反傾銷(xiāo)調(diào)查的時(shí)間需要一年左右。所以，土耳其對(duì)華發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查應(yīng)當(dāng)使用中國(guó)市場(chǎng)的正常價(jià)值來(lái)計(jì)算是否存在傾銷(xiāo)或者計(jì)算傾銷(xiāo)的幅度。

分析人士認(rèn)為，這是一起重要的反傾銷(xiāo)案件。如果土耳其在對(duì)華光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)使用中國(guó)市場(chǎng)的正常價(jià)值，該案有望成為終止反傾銷(xiāo)“替代國(guó)”做法的第一個(gè)案件，將成為后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期貿(mào)易保護(hù)主義頻繁抬頭背景下推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易公平有序發(fā)展的重要一案。

“如果土耳其對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)，將損害中方利益，也不符合土方自身利益。”在土耳其經(jīng)濟(jì)部發(fā)布公告之后，中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人于7月1日發(fā)表談話表示，光伏電池及組件作為重要的清潔能源產(chǎn)品，其快速應(yīng)用與發(fā)展有利于各國(guó)有效應(yīng)對(duì)氣候變化，對(duì)各國(guó)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。中方一貫反對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。“希望土方審慎處理該案，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。”

多名企業(yè)人士在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，根據(jù)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則，反傾銷(xiāo)案件的發(fā)起成本低，程序簡(jiǎn)單，一定程度上加劇了某些經(jīng)濟(jì)體跟風(fēng)發(fā)起貿(mào)易摩擦案件。然而，對(duì)于被訴企業(yè)而言，它們則面臨較大風(fēng)險(xiǎn)和損失。企業(yè)應(yīng)訴和舉證都需花費(fèi)大量時(shí)間、金錢(qián)和精力，不利于貿(mào)易的開(kāi)展。因此，企業(yè)代表建議，在反傾銷(xiāo)調(diào)查中應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)則，維護(hù)良好的國(guó)際貿(mào)易秩序。

轉(zhuǎn)型中的中國(guó)光伏業(yè)

土耳其不是第一個(gè)向中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查的國(guó)家。近年來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)品連續(xù)遭遇美國(guó)、歐盟、澳大利亞、加拿大、印度等主要出口市場(chǎng)的反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查，累計(jì)涉案金額253億美元。接二連三發(fā)起的貿(mào)易摩擦案件以及激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，客觀上正在倒逼中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“我們的市場(chǎng)布局已經(jīng)多元化，且光伏產(chǎn)品在不斷創(chuàng)新。”北京格林科電技術(shù)有限公司國(guó)際業(yè)務(wù)部副主管徐立興曾在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，在經(jīng)歷“雙反”后，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬表示，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正在從技術(shù)、應(yīng)用、投融資、市場(chǎng)以及政策管理等五方面進(jìn)行創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中逐步走向壯大。目前，中國(guó)已連續(xù)9年成為全球光伏產(chǎn)品制造第一大國(guó)，并于2015年躍居光伏累計(jì)裝機(jī)量世界首位。

鮮為人知的是，隨著電力需求與日俱增，具有良好的光照條件與成熟制造業(yè)的土耳其正在加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不過(guò)，令許多光伏業(yè)內(nèi)人士失望的是，截至目前，土耳其的光伏裝機(jī)量?jī)H約70兆瓦，該國(guó)政府計(jì)劃2023年將這一數(shù)據(jù)提高到110吉瓦。

分析人士認(rèn)為，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)有利于光伏產(chǎn)業(yè)的壯大，光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)在競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)型中提升，只有這樣才能在國(guó)際市場(chǎng)中立于不敗之地。