火電環(huán)保特許經(jīng)營(yíng)遇冷 火電過(guò)剩殃及池魚(yú)

火電嚴(yán)重過(guò)剩正在困擾著燃煤電廠，同樣焦慮的，還有與之相關(guān)聯(lián)的環(huán)保企業(yè)。

燃煤電廠的脫硫脫硝除塵業(yè)務(wù)曾經(jīng)是一項(xiàng)利潤(rùn)豐厚且穩(wěn)定的業(yè)務(wù)。依靠環(huán)保電價(jià)政策，環(huán)保企業(yè)的收益與燃煤電廠的發(fā)電量直接掛鉤，在火電利用小時(shí)數(shù)較高的時(shí)期，環(huán)保企業(yè)能夠獲得可觀的收益。

而如今火電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)走低，燃煤電廠脫硫脫硝特許經(jīng)營(yíng)公司面臨更大的生存壓力。

西北、東北壓力最重

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，對(duì)于專(zhuān)業(yè)的脫硫脫硝公司而言，通常60萬(wàn)千瓦的燃煤機(jī)組的盈虧平衡點(diǎn)在3500-4000小時(shí)左右，目前30萬(wàn)千瓦以下機(jī)組的脫硫脫硝業(yè)務(wù)基本都在虧損。

根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)僅為4329小時(shí)，比2011年的利用小時(shí)數(shù)下降了976小時(shí)。未來(lái)隨著電力需求放緩以及新能源裝機(jī)增加，火電利用小時(shí)數(shù)還將可能進(jìn)一步下降。

不斷下降的火電利用小時(shí)數(shù)，正在加劇脫硫脫硝特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。“每減少一度發(fā)電，我們獲得的環(huán)保補(bǔ)貼相應(yīng)減少，這個(gè)影響蠻大。”國(guó)家電投遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保一名工程師說(shuō)。

據(jù)記者了解，國(guó)電龍?jiān)喘h(huán)保出于集團(tuán)層面的考慮，已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整所擁有的脫硫脫硝特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，大部分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被轉(zhuǎn)移給發(fā)電廠業(yè)主，龍?jiān)喘h(huán)保只承擔(dān)運(yùn)維工作。

在西北和東北地區(qū)的特許經(jīng)營(yíng)壓力最重，這兩個(gè)地區(qū)的電力消納范圍有限，燃煤機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)較低，尤其是對(duì)于30萬(wàn)千瓦以下的燃煤機(jī)組，脫硫脫硝特許經(jīng)營(yíng)基本都處于虧損狀態(tài)。

東北地區(qū)的燃煤機(jī)組還受到供暖季的影響，供熱機(jī)組也需要脫硫脫硝，但是供熱機(jī)組并不享受環(huán)保電價(jià)政策，這使得以環(huán)保電價(jià)為收益來(lái)源的脫硫脫硝企業(yè)收入大幅下降。

特許經(jīng)營(yíng)模式

燃煤電廠脫硫脫硝特許經(jīng)營(yíng)始于國(guó)家對(duì)于火電污染物排放治理的決心。2007年，伴隨著火電裝機(jī)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，火電脫硫行業(yè)發(fā)展也十分迅速。但火電企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，往往忽略煙氣脫硫的環(huán)保工作，這也造成了燃煤電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行率低、部分企業(yè)低價(jià)中標(biāo)脫硫工程等諸多問(wèn)題。

于是在2007年4月，國(guó)家發(fā)改委和原環(huán)?？偩窒掳l(fā)《關(guān)于開(kāi)展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作的通知》，要求五大發(fā)電集團(tuán)開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目。第一家實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的是大唐國(guó)際托克托發(fā)電有限責(zé)任公司，北京國(guó)電清新作為首批七家獲準(zhǔn)參加試點(diǎn)的企業(yè)，拿到該電廠8×600MW機(jī)組的煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)合同。

燃煤電廠脫硫脫硝特許經(jīng)營(yíng)是一種特殊的治理污染物模式。根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策，燃煤電廠在安裝脫硫設(shè)施后，其上網(wǎng)電量在將在當(dāng)前電價(jià)的基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分錢(qián)，同時(shí)還享受其他稅收等優(yōu)惠條件。脫硫脫硝特許經(jīng)營(yíng)就是將脫硫電價(jià)和其他優(yōu)惠措施形成的收益權(quán)打包，以合同形式特許給相關(guān)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，發(fā)電廠無(wú)償提供脫硫設(shè)施用地，專(zhuān)業(yè)的環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)脫硫設(shè)施，并承擔(dān)運(yùn)維工作。

2011年、2013年，國(guó)家發(fā)改委分別出臺(tái)脫硝和除塵電價(jià)補(bǔ)貼。目前，對(duì)于安裝脫硫脫硝除塵設(shè)施的燃煤電廠，每千瓦時(shí)將可獲得1.5分的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼、1分的脫硝電價(jià)補(bǔ)貼、0.2分的除塵補(bǔ)貼。東部一些省市還對(duì)完成超低排放改造的燃煤電廠有額外補(bǔ)償，通常每千瓦時(shí)加價(jià)1分錢(qián)左右。

在特許經(jīng)營(yíng)模式下，發(fā)電企業(yè)仍是環(huán)保責(zé)任主體，承擔(dān)二氧化硫和氮氧化物減排的法律責(zé)任。按照合同規(guī)定，專(zhuān)業(yè)的公司負(fù)責(zé)落實(shí)脫硫脫硝任務(wù)，如果由于公司原因不能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，脫硫脫硝公司就不能獲得環(huán)保電價(jià)，同時(shí)還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)處罰。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，通常特許經(jīng)營(yíng)有三種合同模式，第一種是簽訂20年或者以上的合同，脫硫脫硝公司在12-15年內(nèi)可以收回成本，合同到期后，脫硫脫硝資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)入電廠;第二種是約定累計(jì)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，比如規(guī)定脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行6萬(wàn)小時(shí)以后，資產(chǎn)再轉(zhuǎn)入電廠;第三種是與電廠簽署全壽期合同，只要電廠存在，脫硫脫硝公司就一直享受收益。不過(guò)隨著外部條件的改變，也有電廠選擇提前收回脫硫脫硝設(shè)施。

顧慮與遇冷

中電聯(lián)公布的信息顯示，截至到2015年底，已簽訂火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)合同的機(jī)組容量中，已有1.067億千瓦機(jī)組按照特許經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)，大約占到全國(guó)火電總裝機(jī)的10%;已簽訂火電廠煙氣脫硝特許經(jīng)營(yíng)合同的機(jī)組容量0.66億千瓦，其中0.44億千瓦機(jī)組已按特許經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)。

總體來(lái)看，脫硫脫硝特許經(jīng)營(yíng)機(jī)組容量在煤電總裝機(jī)容量的比重并不高，還有提升的空間。并且國(guó)家發(fā)改委在2015年底發(fā)文，鼓勵(lì)在燃煤電廠推行第三方治理，計(jì)劃到2020年將燃煤電廠第三方治理服務(wù)范圍由二氧化硫、氮氧化物擴(kuò)大至廢氣、廢水、固廢等領(lǐng)域，還首次提出社會(huì)資本更加活躍，資本規(guī)模進(jìn)一步提高。

不過(guò)有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，進(jìn)一步擴(kuò)大脫硫脫硝特許經(jīng)營(yíng)并非易事。

由于國(guó)家日益嚴(yán)格的污染物排放政策，發(fā)電廠對(duì)于將脫硫脫硝業(yè)務(wù)進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)仍有顧慮，一旦排放超標(biāo)，脫硫脫硝公司只是失去收益，而發(fā)電廠作為環(huán)保責(zé)任主體則要受到更為嚴(yán)厲的處罰。

此外，受發(fā)電利用小時(shí)數(shù)下降，電廠收益出現(xiàn)下降，而實(shí)際上在東部地區(qū)的百萬(wàn)機(jī)組，由于發(fā)電量高，電廠通過(guò)環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼能夠取得穩(wěn)定收益。這些因素將使得發(fā)電廠更傾向于保留脫硫脫硝業(yè)務(wù)自己經(jīng)營(yíng)，而非選擇特許經(jīng)營(yíng)。

2007年推出特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)時(shí)，火電廠對(duì)于脫硫技術(shù)還不熟悉，同時(shí)新建電廠普遍面臨較大的資金壓力。這時(shí)候具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)，并且能夠承擔(dān)脫硫設(shè)施投資、建設(shè)、維護(hù)的環(huán)保企業(yè)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)出來(lái)。

另外一個(gè)重要因素是，第一批列入試點(diǎn)的脫硫脫硝專(zhuān)業(yè)公司多為五大發(fā)電集團(tuán)下屬的環(huán)保公司，這些專(zhuān)業(yè)脫硫脫硝公司在取得本集團(tuán)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)會(huì)有一定的優(yōu)先權(quán)。于是在試點(diǎn)最開(kāi)始的幾年，環(huán)保企業(yè)很容易拿到火電廠的脫硫特許合同。

不過(guò)脫硫脫硝技術(shù)門(mén)檻正在逐漸降低，這也使得脫硫脫硝特許經(jīng)營(yíng)的吸引力逐漸減弱。“脫硫脫硝專(zhuān)業(yè)性不夠，并不是電廠干不了。脫硫脫硝是電廠不可缺少的一部分，電廠的人員也具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，不是只有你能干才能干好?，F(xiàn)在的技術(shù)條件下沒(méi)有區(qū)別。”

值得注意的是，由于火電環(huán)保設(shè)備造價(jià)和原料成本走低，環(huán)保電價(jià)亦有降低的可能。