環(huán)評機(jī)構(gòu)水平參差不齊 行業(yè)規(guī)范待破題

環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤試水市場競爭

注重人才培養(yǎng)和激勵(lì)，拓展業(yè)務(wù)范圍，完善體制機(jī)制

●截至2016年6月底，除環(huán)境保護(hù)部屬8家機(jī)構(gòu)完成脫鉤外，全國已有286家省、市級環(huán)科院所完成脫鉤，剩余64家還未完成脫鉤。年內(nèi)還有第三批系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)需按期完成脫鉤任務(wù)。

●按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第36號)的有關(guān)要求，以及環(huán)評行業(yè)管理和發(fā)展的實(shí)際需求，華南環(huán)境科學(xué)研究所日前向環(huán)境保護(hù)部申請環(huán)評機(jī)構(gòu)以及環(huán)評從業(yè)人員水平評價(jià)體系項(xiàng)目研究。

“我們決不允許‘卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺錢。’”2015年兩會期間，在十二屆全國人大三次會議記者會上，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧對外承諾，環(huán)境保護(hù)部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評機(jī)構(gòu)率先全部從環(huán)境保護(hù)部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月底，除環(huán)境保護(hù)部屬8家機(jī)構(gòu)完成脫鉤外，全國已有286家省、市級環(huán)科院所完成脫鉤，剩余64家還未完成脫鉤。年內(nèi)還有第三批系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)需按期完成脫鉤任務(wù)。

沒有了“鐵飯碗”，就意味著改制后的環(huán)評機(jī)構(gòu)要面對純粹的市場競爭。作為獨(dú)立的企業(yè)，如何在發(fā)展過程中做大做強(qiáng)是脫鉤后的環(huán)評機(jī)構(gòu)面臨的問題。

專業(yè)人才構(gòu)成核心競爭力

環(huán)評機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型后，企業(yè)更注重人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)

記者了解到，專業(yè)人才對于環(huán)評機(jī)構(gòu)來說是最核心的競爭力。環(huán)評機(jī)構(gòu)在脫鉤改制后，面臨的第一個(gè)問題就是專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，只有解決人員和技術(shù)問題，保證業(yè)務(wù)質(zhì)量，才可能談得上企業(yè)的發(fā)展。

具有注冊環(huán)評工程師資格的業(yè)務(wù)人員很多在原來的事業(yè)單位都擁有行政職務(wù)。環(huán)評業(yè)務(wù)從環(huán)保系統(tǒng)徹底剝離，也就意味著一部分環(huán)評專業(yè)人才存在著分流情況。

為此，有企業(yè)開始注重人才培養(yǎng)。作為陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的全資子公司，陜西中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司每年拿出100萬元作為人才轉(zhuǎn)型基金，用于人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)。

在引進(jìn)人才方面，陜西中圣通過面向社會公開招聘的方式引進(jìn)高端人才，增強(qiáng)公司技術(shù)實(shí)力，對每名環(huán)評工程師獎勵(lì)兩萬元，用于生活安置及補(bǔ)助。

“人才引進(jìn)的獎勵(lì)機(jī)制，就是為維護(hù)公司資質(zhì)，提升公司競爭力做好儲備。通過人才的引進(jìn)，我們希望可以進(jìn)一步增強(qiáng)公司在專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)力。”陜西中圣總經(jīng)理姬瑜表示。

在對外引進(jìn)人才的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘內(nèi)部人員的潛力也很關(guān)鍵。2004年就完成轉(zhuǎn)企改制的廣東順德環(huán)境科學(xué)研究院有限公司采用各種形式，實(shí)現(xiàn)了對員工進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高人員的技術(shù)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

在激勵(lì)機(jī)制方面，廣東順德環(huán)境科學(xué)研究院有限公司重視員工對于業(yè)務(wù)創(chuàng)新的獎勵(lì)和分享。而陜西中圣對于每年考取注冊環(huán)評工程師的員工按考取周期每人獎勵(lì)1萬元～3萬元獎金，并設(shè)置各種單項(xiàng)獎項(xiàng)。

體制改革告別“大鍋飯”

公司化運(yùn)營提高工作效率，業(yè)務(wù)質(zhì)量把關(guān)體系成熟

環(huán)評脫鉤改制，產(chǎn)生的影響是破除了行政體制所帶來的“紅利”。

“環(huán)評機(jī)構(gòu)在舊的經(jīng)營體制下，多數(shù)是以吃‘大鍋飯’的形式，這種管理模式和分配方式在一定程度上不能夠激發(fā)人員的工作積極性。”中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)評分會理事長祝興祥認(rèn)為，改制后的環(huán)評機(jī)構(gòu)通過公司化運(yùn)營，可以有效激發(fā)員工的積極性，提高其工作效率。

為此，陜西中圣陸續(xù)出臺并修訂了一系列管理、激勵(lì)制度，涉及人事薪酬、行政后勤、報(bào)告質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、市場開發(fā)等各個(gè)方面，使企業(yè)管理有據(jù)可依、有章可循，全面提升了公司的管理能力，為公司的發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，公司還不斷完善績效考核，加大對員工的考核力度。對于技術(shù)人員和管理人員分別進(jìn)行差異化和精細(xì)化的考核，有力推動了公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)又好又快的發(fā)展。

廣東順德環(huán)境科學(xué)研究院有限公司院長洪偉表示，制度、規(guī)章的制定和進(jìn)一步精細(xì)化，使轉(zhuǎn)制后員工的積極性有了明顯的提高。

“脫鉤改制，去除了行政背景，但是對于環(huán)評質(zhì)量的要求卻絕對不能放松，因?yàn)橐苯用鎸κ袌龈偁帲梢哉f環(huán)評質(zhì)量的優(yōu)劣也是決定環(huán)評機(jī)構(gòu)能否生存的重要因素。” 洪偉介紹說，在加強(qiáng)管理和激勵(lì)措施的同時(shí)，對于環(huán)評業(yè)務(wù)的質(zhì)量把關(guān)也有一套成熟的機(jī)制。

2007年起，順德環(huán)境科學(xué)研究院有限公司編制了“環(huán)評服務(wù)過程控制程序”，并先后4次根據(jù)公司發(fā)展和環(huán)評質(zhì)量的要求對其進(jìn)行修訂，分別從28個(gè)和16個(gè)步驟逐一明確和規(guī)范環(huán)評報(bào)告書和環(huán)評報(bào)告表的的具體工作內(nèi)容和職責(zé)，并制定了相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范環(huán)評工作，保證工作質(zhì)量，防止不合格情況發(fā)生。

早改革早受益

擴(kuò)大經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，綜合服務(wù)成發(fā)展方向

“公司成立3年以來，我們認(rèn)識到單憑環(huán)評業(yè)務(wù)是難以生存的，在發(fā)展過程中，我們也一直在探索如何創(chuàng)新發(fā)展、綜合發(fā)展，如何使我們的企業(yè)做大做強(qiáng)。”廣東省廣州市番禺環(huán)境科學(xué)所有限公司于2013年轉(zhuǎn)制，公司負(fù)責(zé)人胡應(yīng)成介紹說，從業(yè)務(wù)量上來看，2015年公司的業(yè)務(wù)量約為1200萬元，多出2012年轉(zhuǎn)制前700萬元左右。

這其中，既有市場范圍的不斷擴(kuò)大，也有業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展。公司成立后，番禺環(huán)境科學(xué)所有限公司以環(huán)評業(yè)務(wù)為主，走出番禺，向全省布局，目前環(huán)評業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋廣州市12個(gè)區(qū)，以及佛山、中山、珠海、肇慶和清遠(yuǎn)等周邊城市。

在業(yè)務(wù)種類方面，公司也在環(huán)境監(jiān)理和環(huán)保工程，清潔生產(chǎn)和水土保持方案以及規(guī)劃環(huán)評和企業(yè)“環(huán)保管家”等方面進(jìn)行了拓展和嘗試。

同樣是脫鉤改制，擁有更多技術(shù)力量的陜西中圣在業(yè)務(wù)的拓展和范圍方面的成績更為明顯。

陜西中圣在改制首年就簽訂了超過1億元的合同，實(shí)現(xiàn)凈利潤2307萬元。這其中一個(gè)原因就是省外業(yè)務(wù)的成功拓展。改制之后，公司構(gòu)建了以陜西為中心，輻射周邊的市場網(wǎng)絡(luò)，并與省內(nèi)外地方企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，并設(shè)立分公司，打開了以往難以介入的省外市場。

早改革早受益，率先轉(zhuǎn)型，則可以更早的得到實(shí)惠。

2004年，廣東順德環(huán)境科學(xué)研究院有限公司完成脫鉤改制。洪偉介紹，改制前公司的環(huán)評業(yè)務(wù)占比60%，ISO14000等咨詢業(yè)務(wù)占比為10%，科研與工程占比30%;改制后雖然環(huán)評業(yè)務(wù)占比仍為60%，但是在地域范圍上明顯擴(kuò)大，而清潔生產(chǎn)環(huán)保驗(yàn)收等咨詢業(yè)務(wù)占比20%，科研與規(guī)劃占比10%，環(huán)境檢測與其他占比則為10%左右。

值得注意的是，與改制前相比，廣東順德環(huán)境科學(xué)研究院有限公司轉(zhuǎn)制后的產(chǎn)值是轉(zhuǎn)制前的大約40倍以上。雖然在業(yè)務(wù)占比上企業(yè)綜合性業(yè)務(wù)沒有變化，但實(shí)際上的業(yè)務(wù)量則有著明顯的增加。

擴(kuò)大經(jīng)營范圍，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，較早改制完成的企業(yè)為之后環(huán)評機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了借鑒。2016年年初剛剛完成轉(zhuǎn)企改制的浙江仁欣環(huán)科院有限公司負(fù)責(zé)人張冰就表示，除環(huán)境影響評價(jià)，公司將秉承寧波市環(huán)科院多年在環(huán)境科研、資訊等領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)精神，力爭整合提升各類資源，力求將其打造成環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)。

“雖然轉(zhuǎn)企改制后的環(huán)評機(jī)構(gòu)大多比較依賴環(huán)評業(yè)務(wù)，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，要生存甚至做大做強(qiáng)，企業(yè)在業(yè)務(wù)的拓展范圍方面環(huán)評的比重會逐漸下降，而綜合的環(huán)境服務(wù)、咨詢業(yè)務(wù)的比例應(yīng)該逐漸增大。”祝興祥表示。

相關(guān)報(bào)道

環(huán)評機(jī)構(gòu)水平參差不齊怎么辦?

行業(yè)不規(guī)范現(xiàn)象仍存在需建立評價(jià)體系和評估標(biāo)準(zhǔn)

“由于環(huán)評機(jī)構(gòu)的素質(zhì)參差不齊，環(huán)評隊(duì)伍存在工作質(zhì)量不高，內(nèi)部管理松散等問題，沒有對于環(huán)評機(jī)構(gòu)的分級評估，對于建設(shè)項(xiàng)目單位來說也很難選擇。”環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所副所長劉曉文認(rèn)為，應(yīng)該建立環(huán)評機(jī)構(gòu)的水平評價(jià)體系。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從市場供應(yīng)角度分析，除需要引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才以及明確企業(yè)未來發(fā)展方向，目前市場還需要擁有一套對環(huán)評機(jī)構(gòu)的科學(xué)評價(jià)和評估體系，以客觀、公正反映其真實(shí)的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平。

首先，環(huán)評專業(yè)人才在改制過程中可能出現(xiàn)分流，新注冊環(huán)評工程師的數(shù)量沒有明顯增加，加上環(huán)境資質(zhì)管理辦法對環(huán)評機(jī)構(gòu)的要求等，導(dǎo)致出現(xiàn)在實(shí)際操作過程中存在資質(zhì)掛靠等問題。

其次，在調(diào)研中受訪企業(yè)還告訴記者，目前市場上對于環(huán)評咨詢服務(wù)沒有明確的價(jià)格指導(dǎo)規(guī)范，這就可能致使市場存在低價(jià)競爭、惡意競爭等亂象。

為了防止可能出現(xiàn)的市場亂象，除了對環(huán)評機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對現(xiàn)有環(huán)評機(jī)構(gòu)的科學(xué)評估也顯得至關(guān)重要。

按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第36號)的有關(guān)要求，以及環(huán)評行業(yè)管理和發(fā)展的實(shí)際需求，華南環(huán)境科學(xué)研究所日前向環(huán)境保護(hù)部申請環(huán)評機(jī)構(gòu)以及環(huán)評從業(yè)人員水平評價(jià)體系項(xiàng)目研究。

劉曉文表示，評價(jià)體系的建立可以遵循自覺自愿的原則，其目的是為了除環(huán)境主管部門對環(huán)評機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之外，用評價(jià)體系的方式使環(huán)評機(jī)構(gòu)的競爭力真正回歸市場，給市場一個(gè)科學(xué)、準(zhǔn)確和客觀的參考。對于環(huán)評技術(shù)人員，他認(rèn)為應(yīng)該建立環(huán)評工程師和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的水平評價(jià)體系，通過建立行業(yè)內(nèi)獎懲機(jī)制約束和規(guī)范從業(yè)人員行為，提高業(yè)務(wù)水平。