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煤鋼去產(chǎn)能或將影響員工就業(yè)

來源:新能源網(wǎng)
時間:2016-07-06 10:02:30
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煤鋼去產(chǎn)能或將影響員工就業(yè)鋼鐵煤炭行最新消息是怎樣的呢?根據(jù)規(guī)劃,我國擬用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸;用3至5年時間,再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億

鋼鐵煤炭行最新消息是怎樣的呢?根據(jù)規(guī)劃,我國擬用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸;用3至5年時間,再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。初步測算,這將影響鋼鐵行業(yè)50萬職工和煤炭行業(yè)130萬職工的工作崗位。再算上水泥、玻璃、電解鋁、船舶等行業(yè),去產(chǎn)能帶來的就業(yè)壓力不小。

內(nèi)部分流、轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、托底安置,4種渠道妥善分流人員

趕在2016年春節(jié)前,浙江杭鋼基本完成了半山鋼鐵基地關停后1.2萬名員工的分流安置工作。

在杭鋼公布的職工安置方案中,擺在分流人員面前的選項多達12個,包括集團內(nèi)安置、省市屬國有控股企業(yè)就業(yè)安置、自主創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)等。不同的安置渠道,在經(jīng)濟利益上有不同的政策相配套,最后大體平衡。

人往哪里去,被視為去產(chǎn)能最難的環(huán)節(jié)。盡管地處經(jīng)濟發(fā)達、崗位充裕的浙江,杭鋼在半年時間內(nèi)平穩(wěn)分流上萬人,仍屬不易。今年下半年,去產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)將進入攻堅階段。更多的去產(chǎn)能企業(yè)員工在不安中觀望:何處安置?流向哪里?會不會下崗?

圍繞保證企業(yè)富余人員轉崗不下崗、轉業(yè)不失業(yè)等目標,人力資源和社會保障部等7部門公布“多渠道分流安置職工”的總體安排,為相關人員提供了四大類分流通道。

“內(nèi)部分流”排在首位,引導企業(yè)自我吸納、不把員工推向社會。人社部新聞發(fā)言人李忠解釋說,國家將支持企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設施和技術,通過轉型轉產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、培訓轉崗等方式,多渠道分流安置富余人員。工藝技術較為先進、市場前景較好但暫時經(jīng)營困難的企業(yè),國家支持其與職工展開協(xié)商,采取協(xié)商薪酬、靈活工時等手段穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。不裁員或少裁員的企業(yè),可獲得由失業(yè)保險基金給予的穩(wěn)崗補貼。

“轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)”是重要渠道。人社部要求,對擬分流職工的鋼鐵、煤炭企業(yè),要提前摸清底數(shù),制訂好再就業(yè)幫扶計劃,其中擬分流安置人員在100人以上的,要舉辦專場招聘活動。對依法與企業(yè)解除、終止勞動合同的失業(yè)人員,及時辦理失業(yè)登記,免費提供就業(yè)指導等服務。對失業(yè)人員和長期停產(chǎn)職工,將普遍開展轉崗培訓或技能提升培訓并給予職業(yè)培訓補貼。有創(chuàng)業(yè)意愿的人員,將獲得創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持。

“內(nèi)部退養(yǎng)”則為大齡分流人員解除后顧之憂。根據(jù)人社部等部門的政策意見,對距法定退休年齡5年之內(nèi),再就業(yè)有困難的,在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后,可實行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)放生活費,并繳納基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險費,個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納,達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

最后還有“托底安置”。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員,各地將加大公益性崗位開發(fā)力度,提供兜底幫扶。

再就業(yè)難在哪兒

“以礦興城”“以鋼興城”的地區(qū)就業(yè)門路窄,人員分流難度大

再就業(yè)不容易。

韓??剖呛颖毙吓_人,兩年前所在的玻璃企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能行動中關門,年近四十的他開始重新找工作。參加了多場招聘會,韓??七€是干回玻璃老本行,只不過這是一家藝術玻璃加工企業(yè)。新崗位能存在多久?他心里沒底,但是在當?shù)?,建材、鋼鐵是主要行業(yè),想找新興行業(yè)的新崗位不那么容易。

隨著去產(chǎn)能任務的推進,人員安置分流的難度不斷加大。一方面企業(yè)通過內(nèi)部轉崗轉產(chǎn)來安置員工的空間在變小,另一方面企業(yè)中有能力自謀職業(yè)的職工大多已主動尋找出路,留下的是就業(yè)難度大、競爭力弱的職工。據(jù)有關專家對河北等部分省份的調查顯示,受影響的職工有3個特點。其一,平均年齡偏大,40歲以上的占受調查企業(yè)的45%。其二,文化水平相對較低,技能單一,中學及以下學歷的占70%。其三,工齡長。調查企業(yè)中,10年以上工齡的職工占全部職工的40%以上。通常情況下,在一家企業(yè)工作的時間越長,職工越不愿意離開企業(yè),轉崗就業(yè)難度越大。

在經(jīng)濟比較發(fā)達、第三產(chǎn)業(yè)占比高的東部沿海地區(qū),即使是“4050”人員,畢竟有崗位可供選擇。最難的是那些“以礦興城”“以鋼興城”的地區(qū),騰挪空間極為有限。

“資源型和單一產(chǎn)業(yè)城市(地區(qū))的職工安置問題是最突出的。這些地區(qū)在去產(chǎn)能過程中下崗失業(yè)的職工多、就業(yè)門路窄,人向何處去的難題亟須破解。”人力資源和社會保障部勞動科學研究院院長劉燕斌說。

劉燕斌認為,對鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能企業(yè)比較集中、就業(yè)門路窄的地區(qū)及資源枯竭地區(qū)、獨立工礦區(qū),可以開展跨地區(qū)就業(yè)信息對接和有組織地開展勞務輸出。更重要的是加快轉型,發(fā)展當?shù)匦碌奶娲a(chǎn)業(yè),特別是促進第三產(chǎn)業(yè)快速崛起。國家已明確,下一步將培育適應鋼鐵、煤炭行業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體,把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍擴大到礦區(qū),加大專項建設基金投入。這些措施有望增加崗位供給,讓去產(chǎn)能分流員工順利轉崗。

“關鍵是守住底線,提供兜底保障。”劉燕斌表示,目前絕大多數(shù)企業(yè)已成為獨立的市場主體,政府在鼓勵企業(yè)穩(wěn)崗的同時,要允許企業(yè)在法律范圍內(nèi)調配包括勞動力在內(nèi)的各項要素資源。特別是地方政府,不能由于擔心本地GDP受到影響等因素而不愿痛下決心去產(chǎn)能。政府的職責主要是“托底”。國家目前確定的4類渠道中,“允許內(nèi)部退養(yǎng)”和“公益性崗位幫扶”就是托底的暖心之舉。如果這些幫扶措施能夠細化到位、落到實處并有充足的資金配合,將最大程度減輕分流職工的陣痛。

就業(yè)會不會“傷筋動骨”

第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比每年提高兩個百分點,結構不斷優(yōu)化使“去產(chǎn)能”和“穩(wěn)就業(yè)”可以兼顧

去產(chǎn)能,有人擔心會像上世紀90年代末那樣出現(xiàn)較多下崗人員。此輪去產(chǎn)能會不會導致規(guī)模性失業(yè)?“在部分資源型城市和產(chǎn)業(yè)相對單一地區(qū),去產(chǎn)能在一定程度上存在著潛在的規(guī)模性失業(yè)風險,值得高度重視。但這種潛在風險是可防可控的,并且可以通過轉方式、調結構,化風險為生機。” 劉燕斌認為。

首先,去產(chǎn)能不是一步到位,而是3—5年甚至更長時間的動態(tài)調整過程。這樣,有利于有關行業(yè)、地區(qū)根據(jù)實際情況,把握去產(chǎn)能的力度和節(jié)奏,分散職工下崗失業(yè)的風險,妥善安置受影響的職工。

其次,去產(chǎn)能不是一刀切。《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》提出,對于過剩產(chǎn)能要“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”。在這一過程中,對受影響職工也將相應采取多種渠道、多種方式分流安置,化解風險。

第三,做好職工安置是化解產(chǎn)能的優(yōu)先目標。國家有關政策明確強調,安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職代會或全體職工討論通過的職工安置方案,不得實施。這就為防控受影響職工規(guī)模性失業(yè)風險提供了重要保障。同時,國家安排了1000億元獎補資金,主要用于鋼鐵煤炭企業(yè)受影響職工的安置。這將對保障相關職工的基本生活、促進其再就業(yè)發(fā)揮重要的兜底作用。

“就業(yè)總體保持穩(wěn)定,這一經(jīng)濟發(fā)展的目標更不會因為去產(chǎn)能而受到明顯影響。” 劉燕斌說。

數(shù)據(jù)顯示,1—5月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)577萬人,完成全年1000萬人新增就業(yè)任務的五成多,一季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%,處于社會就業(yè)比較充分的狀態(tài)。4月份11省市月度就業(yè)調查數(shù)據(jù)顯示,多數(shù)監(jiān)測省份企業(yè)用工人數(shù)有所增加,就業(yè)結構繼續(xù)呈現(xiàn)從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢。

“去產(chǎn)能對就業(yè)的影響要高度重視,謹慎操作。同時我們要看到,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),勞動力市場正進入深度調整之中。” 劉燕斌說。總體判斷,當前及今后一個時期,我國具備保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定的基本條件。我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋余地大,有望保持經(jīng)濟中高速增長,這將為就業(yè)總體穩(wěn)定提供堅實基礎。隨著轉方式、調結構進程加快,就業(yè)容量大的服務業(yè)、民營經(jīng)濟、小微企業(yè)等將進一步蓬勃發(fā)展,有望提供更大的就業(yè)空間。近3年,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的占比每年提高約兩個百分點,預計到“十三五”末吸納就業(yè)占比將超過50%。不斷優(yōu)化的經(jīng)濟結構使兼顧“去產(chǎn)能”和“穩(wěn)就業(yè)”擁有更多的回旋余地。從去產(chǎn)能先行一步的地方實踐看,分流職工多數(shù)在服務業(yè)中找到新工作。此外,從市場供求關系看,我國經(jīng)濟增長走勢與新增勞動力增長走勢同向,有助于市場供求平衡,緩解就業(yè)總量壓力,而公共就業(yè)服務體系、社會保障體系的日臻完善,也為促進就業(yè)、保障民生、兜住底線提供了可靠保障。