確保水污染防治規(guī)劃真正落地

近日，審計署發(fā)布了水污染防治項目審計結(jié)果，其中反映有9個省納入水污染防治相關(guān)規(guī)劃的1684個水污染防治項目未得到財政資金支持，占規(guī)劃項目數(shù)的44%，有7個省獲得水污染防治相關(guān)資金補(bǔ)助的2135個項目不屬于規(guī)劃實施范圍，相當(dāng)于規(guī)劃安排這7個省項目數(shù)的63%。這看似是一個預(yù)算分配的問題，其實折射出一個多年未解決的問題：水污染防治規(guī)劃如何真正落地？

從法律角度說，《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)。水污染防治規(guī)劃的地位非常高。但如果沒有各相關(guān)部門的真正重視，“一張藍(lán)圖”便無法繪制到底了。

從規(guī)劃期間看，目前的水污染防治規(guī)劃一般與國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃期間一致，只有5年期限。但環(huán)保問題的解決需要一個長期過程。從規(guī)劃內(nèi)容看，目前我們的規(guī)劃不單單是一個專業(yè)規(guī)劃，由于其中涉及了水污染防治項目，納入規(guī)劃的項目獲得中央資金支持的可能性就大一些，這造成了規(guī)劃的重點(diǎn)放在了建設(shè)項目的數(shù)量分布方面，很多過細(xì)、過散的項目也納入了規(guī)劃，使得規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、抓總的作用被弱化，規(guī)劃的科學(xué)性、針對性有待提高。

規(guī)劃的執(zhí)行缺乏合力和中期調(diào)整機(jī)制。水污染防治規(guī)劃的編制及監(jiān)督實施一般由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，相關(guān)資金安排由財政、發(fā)展改革等部門負(fù)責(zé)。由于部門間協(xié)調(diào)、溝通不充分，出現(xiàn)了財政資金支持的項目未納入規(guī)劃，納入規(guī)劃的項目得不到財政資金支持的情況。水污染防治專項資金安排、分配沒有完全依據(jù)規(guī)劃確定的重點(diǎn)和方向，長期以來形成的“管資金不管專業(yè)、管專業(yè)不管資金”的局面，使得資金管理部門與業(yè)務(wù)部門沒有真正做到協(xié)調(diào)、協(xié)同。此外，規(guī)劃在執(zhí)行過程中還缺乏動態(tài)調(diào)整機(jī)制，應(yīng)該有中期評估制度，要根據(jù)情況變化及時調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)或規(guī)劃項目。

建議有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合“十三五”水污染防治規(guī)劃的編制，突出規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)、抓總作用，重點(diǎn)聚焦宏觀性目標(biāo)、措施，加強(qiáng)與國土空間、水功能區(qū)劃等其他規(guī)劃相銜接；專項資金分配的方向和重點(diǎn)要與“十三五”水污染防治規(guī)劃等相銜接。同時，應(yīng)引入公眾和輿論參與機(jī)制，規(guī)劃制定應(yīng)征求公眾意見，規(guī)劃執(zhí)行應(yīng)讓社會力量參與監(jiān)督，并對規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行中期評估，建立健全規(guī)劃執(zhí)行的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（作者系中國人民大學(xué)商學(xué)院會計系教授）