張應(yīng)偉:深化電改 破壟斷穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型

編者按：貴州作為全國第一批電力體制改革綜合試點，搶抓機(jī)遇，聚焦行業(yè)突出矛盾，按照“打破壟斷、引入競爭”的體制架構(gòu)，在輸配電價核定、市場化交易、售電側(cè)改革和建立跨省區(qū)交易機(jī)制等方面，探索建立了符合貴州省情的電力市場體制機(jī)制。6月27日，貴州省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長張應(yīng)偉接受《中國電力報》記者獨家專訪，深入解析貴州電改的“原動力”，全方位介紹“貴州樣本”的創(chuàng)新舉措及亮點，分享了改革的寶貴經(jīng)驗。

中國電力報：您對中央部署的新一輪電改是如何理解的？

張應(yīng)偉：新一輪電力體制改革是貫徹落實“四個全面”重要戰(zhàn)略部署、解決電力行業(yè)突出矛盾和深層次問題、推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的重大舉措。黨中央、國務(wù)院部署的這一輪電改，我認(rèn)為主要體現(xiàn)出“新”字。

一是賦有“新使命”。新一輪電力體制改革的使命是要破除原有電力體制機(jī)制下制約電力行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的藩籬，通過進(jìn)一步培育建設(shè)電力市場、健全完善市場機(jī)制，使市場在配置電力資源中發(fā)揮決定性作用。

二是建立“新機(jī)制”。中央明確，新一輪電力體制改革要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照“管住中間、放開兩頭”的要求，建立電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制機(jī)制，理順價格形成機(jī)制，逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，實現(xiàn)供應(yīng)多元化。

三是形成“新格局”。根據(jù)中發(fā)9號文精神，新一輪電力體制改革將按照“三放開、一獨立、三強(qiáng)化”的原則推進(jìn)，就是有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨立和規(guī)范運行，強(qiáng)化政府監(jiān)管、強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。通過改革，按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則核定輸配電價，允許社會資本參與配售電業(yè)務(wù)，促進(jìn)市場主體直接交易，打破原有的利益分配機(jī)制，重新構(gòu)建各方共贏的利益新格局。

中國電力報：貴州電改的重要性體現(xiàn)在哪些方面？

張應(yīng)偉：貴州作為全國第一批電改綜合試點省份，改革的重要性主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是促進(jìn)貴州資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。貴州以資源深加工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對電力的依賴程度較高，電力工業(yè)的健康發(fā)展直接關(guān)系著省內(nèi)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的順利實施。通過加快推進(jìn)電力體制改革綜合試點，可以理順電力行業(yè)體制機(jī)制，激發(fā)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力動力，形成價格競爭機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。

二是促進(jìn)貴州電力及能源產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。通過改革，建立健全電力行業(yè)市場體制，有序放開競爭性業(yè)務(wù)、實現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平，提高能源利用效率，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對電力及能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新要求。

三是提升貴州電力發(fā)展市場競爭力。通過改　  革，建立完善公平規(guī)范的省級電力交易市場機(jī)制，倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率、降低成本，不斷提升貴州電力及相關(guān)行業(yè)的競爭力，實現(xiàn)上下游利益共同體。同時，通過改革試點完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，解決黔電外送的量、價矛盾，促進(jìn)“西電東送”戰(zhàn)略實施。

四是穩(wěn)定貴州經(jīng)濟(jì)增長的基本面。電力是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“牛鼻子”，電力體制改革對行業(yè)發(fā)展的影響是全方位的。在輸配電價方面，理順和完善政府輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)贏利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機(jī)制，使其更注重效率。在發(fā)電側(cè)方面，通過水火互補(bǔ)、強(qiáng)化管理、減員增效等措施，實現(xiàn)資源有效配置，穩(wěn)住存量、做大增量。在售電側(cè)方面，探索社會資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)投資能力和電力用戶在市場中的議價能力，提高電力利用效率。在用戶端方面，通過電改降低大工業(yè)電價，從而降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)。

中國電力報：作為全國首批電力體制改革綜合試點省份，貴州在探索建立符合省情的電力體制機(jī)制方面采取了哪些舉措，四項改革試點最新進(jìn)展情況如何，取得了哪些成效？

張應(yīng)偉：貴州電改堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，主要在輸配電價核定、市場化交易、售電側(cè)改革和建立跨省區(qū)交易機(jī)制等方面進(jìn)行大膽探索。

一是有效開展輸配電價改革。按照國家發(fā)展改革委要求，對貴州電網(wǎng)公司開展了電價成本監(jiān)審工作。目前《貴州電網(wǎng)2016~2018年輸配電價方案》已獲國家發(fā)展改革委批復(fù)，于今年3月15日開始實施，輸電環(huán)節(jié)過網(wǎng)費每千瓦時下降1.66分，其中大工業(yè)用電過網(wǎng)費下降3.06分。目前，輸配電價降低幅度在全國是最大的。

二是扎實推動電力市場化改革。制訂了 《2016年電力市場化交易實施方案》，預(yù)注冊市場主體達(dá)1107個，報裝容量1000千伏安及以上執(zhí)行大工業(yè)電價的用電企業(yè)1004個。按照《貴州省電力市場主體注冊管理辦法 （試行）》。

2016年年度雙邊協(xié)商電力直接交易簽約電量約417億千瓦時，其中省內(nèi)簽約電量357億千瓦時，跨省區(qū)交易簽約電量約60億千瓦時。

三是有序開展售電側(cè)改革試點。制定售電側(cè)改革實施辦法等配套文件，指導(dǎo)貴安新區(qū)和興義市開展售電側(cè)改革試點工作，引導(dǎo)社會資本組建售電公　  司。目前，在貴安新區(qū)售電側(cè)改革試點中，按照貴州電網(wǎng)公司、貴安新區(qū)、社會資本4:3:3的股比組建直管區(qū)配售電公司，組建方案已經(jīng)6月20日省電力體制改革聯(lián)席會議討論通過。在興義市售電側(cè)改革試點中，已解除貴州電網(wǎng)公司對興義市地方電力公司的代管關(guān)系，完成興義市地方電網(wǎng)范圍內(nèi)發(fā)、輸、配、售企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相關(guān)工作，組建多元化的售電公司，并向國家申報農(nóng)網(wǎng)改造升級工程獨立承貸主體。

四是積極探索建立跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。在國家發(fā)展改革委、國家能源局和廣東省、深圳市及南方電網(wǎng)公司等多方面支持下，初步建立“計劃+市場”的西電東送新機(jī)制，計劃數(shù)按不低于2015年送電量來確定，超出部分按市場機(jī)制落實。同時，以“黔電送深”項目為基礎(chǔ)開展跨區(qū)域直接交易試點，推進(jìn)電力扶貧。

中國電力報：請您介紹一下貴州電改的主要經(jīng)驗及亮點。電力改革釋放的紅利如何體現(xiàn)？

張應(yīng)偉：貴州電改得以有序推進(jìn)，最為重要的經(jīng)驗是，省委、省政府高度重視電力體制改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，做好頂層設(shè)計，分管領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力推動，抓好落細(xì)落實。

此外，政府各部門及電力企業(yè)、用戶的協(xié)同配合也是推進(jìn)電改的重要保障。貴州建立了電改聯(lián)席會議制度，對試點任務(wù)逐項分解，明確時間表、繪制任務(wù)圖、落實責(zé)任人；建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，凡重大事項必須提交聯(lián)席會議審議，凡提交聯(lián)席會議審議的事項必須先進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一意見，集體審定；建立定期調(diào)度機(jī)制，實行每　  周一調(diào)度，每月一通報，針對存在問題進(jìn)行督查，目前上報調(diào)度表26期，印發(fā)簡報25期。

與此同時，我們加大政策宣傳解讀，召開媒體座談會，通過多種渠道對中央9號文件和電改配套政策進(jìn)行宣傳解讀和貫徹落實。

通過半年多的探索，貴州電改取得了明顯成效，創(chuàng)造了“貴州樣本”。主要亮點體現(xiàn)在：成立了全國第一個多方參股、相對獨立、規(guī)范運行的省級電力交易中心有限責(zé)任公司。按照中央9號文件精神，在開展跨界考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過與南方電網(wǎng)公司多次溝通協(xié)調(diào)，重新組建以貴州電網(wǎng)公司占80%、貴州產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司占20%的股份制電力交易中心有限責(zé)任公司，并于2016年4月22日投運。交易中心以功能全面、信息集成度高的特點，依托大數(shù)據(jù)，運用互聯(lián)網(wǎng)，全國首創(chuàng)電力交易指數(shù)，使貴州電力交易步入互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代。

成立全國第一個電力市場管理委員會。由貴州電網(wǎng)公司牽頭，發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、用戶代表參與，主任由電網(wǎng)公司推薦，辦公室設(shè)在電力交易中心，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省能源局和貴州能源監(jiān)管辦等政府部門不參與管理委員會，但可參加管理委員會相關(guān)會議，維護(hù)電力市場公平、公正、公開，保障市場主體合法權(quán)益。

電量市場化交易比例全國第一。出臺了試點省份第一個《貴州省電力市場交易規(guī)則(試行)》，制訂了《貴州省電力市場主體注冊管理辦法 （試行）》，2016年參與市　  場化交易的電力用戶達(dá)到943家，比電改前增加445家；年度簽約電量達(dá)到417億千瓦時，比電改前實際完成的大用戶直供電增加244億千瓦時，預(yù)計占省內(nèi)售電量45％以上，占比排全國第一。

組建全國第一家有社會資本參股的配售電公司。加快推進(jìn)貴安新區(qū)售電側(cè)改革試點，引進(jìn)社會資本參與增量配售電業(yè)務(wù)，由貴州電網(wǎng)公司、貴安新區(qū)和社會資本按4:3:3的股比組建貴安新區(qū)配售電公司。目前全省已在工商部門注冊售電公司43家，其中國企售電公司10家，國企和民企混合售電公司2家，民企售電公司3l家。

改革紅利不斷釋放，有力推動了貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是根據(jù)國家對我省電網(wǎng)2016~2018年輸配電價的批復(fù)，每千瓦時輸電環(huán)節(jié)過網(wǎng)費平均下降0.0166元，將帶動全省大工業(yè)過網(wǎng)費每千瓦時平均下降0.0306元。二是通過電力市場直接交易等環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，降低用電成本，增強(qiáng)市場競爭力，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。1~5月直接交易電量127.5億千瓦時，大工業(yè)用電平均每千瓦時降低0.1256元，減少用電成本16億元。三是通過改革形成價格優(yōu)勢，增強(qiáng)招商引資吸引力，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。對大數(shù)據(jù)中心用電電價降至0.35元/千瓦時，預(yù)計可為大數(shù)據(jù)企業(yè)降低用電成本1億元。對化工、冶金等特色支柱產(chǎn)業(yè)降至0.4~0.45元/千瓦時，有色產(chǎn)業(yè)降至0.3元/千瓦時。

中國電力報：下一步，貴州電改如何考慮、重點是什么？未來，如何通過電改精準(zhǔn)發(fā)力，促使貴州能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)　  勢，促進(jìn)能源電力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念？

張應(yīng)偉：2016年，我們將認(rèn)真貫徹全國電力體制改革試點工作座談會精神，按照省委、省政府的總體部署，突出以下幾個方面的改革重點：一是深入推進(jìn)市場化改革。制定貴州電力交易中心有限責(zé)任公司章程、貴州省電力市場管理委員會監(jiān)管制度，正式簽訂電力直接交易年度合同。通過擴(kuò)大市場化交易挖掘增量、以價換量穩(wěn)住存量，進(jìn)一步提高社會用電水平；加強(qiáng)對市場交易行為的監(jiān)管，對嚴(yán)重失信行為建立黑名單制度。

二是深入推進(jìn)售電側(cè)改革。制定出臺售電主體準(zhǔn)入和退出管理辦法，推進(jìn)售電公司開展售電業(yè)務(wù)。劃定貴安新區(qū)配售電公司供電營業(yè)區(qū)，推進(jìn)貴安售電側(cè)改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。加強(qiáng)興義市地方電網(wǎng)配網(wǎng)建設(shè)（含農(nóng)網(wǎng)升級改造），研究制定貴州電網(wǎng)公司與興義市地方電網(wǎng)的互聯(lián)互通方案。

三是深入推進(jìn)電力跨區(qū)域交易。加強(qiáng)與周邊省市區(qū)能源合作，探索建立與周邊省市區(qū)互聯(lián)互通電力直接交易機(jī)制，鼓勵我省發(fā)電企業(yè)走出去尋找市場，不斷拓展外送電渠道。進(jìn)一步完善西電東送機(jī)制，努力拓寬省外用電市場。

未來，我們將搶抓電力體制改革綜合試點重大歷史性機(jī)遇，深入推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，通過3~5年實踐探索，促使貴州能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是加快煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施煤電超低排放和節(jié)能改造，淘汰落后產(chǎn)能，合理調(diào)控煤電投產(chǎn)時序，優(yōu)化煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)，

加強(qiáng)自備電廠管理，推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級。

“十三五”期間，完成792萬千瓦機(jī)組超低排放改造和1650萬千瓦機(jī)組節(jié)能升級改造任務(wù)，關(guān)閉淘汰煤電產(chǎn)能114萬千瓦；到2020年，電力總裝機(jī)達(dá)到6900萬千瓦，其中煤電裝機(jī)控制在3800萬千瓦，全社會用電量力爭達(dá)到1700億千瓦時，全省外送電量力爭達(dá)到1000億千瓦時。

二是大力發(fā)展新能源和可再生能源，優(yōu)化水電開發(fā)，加快發(fā)展風(fēng)電，積極發(fā)展光伏發(fā)電，大力發(fā)展瓦斯和生物質(zhì)能發(fā)電，積極推進(jìn)核電、抽水蓄能電站項目的前期工作，進(jìn)一步優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，新增新能源和可再生能源裝機(jī)600萬千瓦以上。

三是加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，加快實施城市配電網(wǎng)建設(shè)改造工程，加強(qiáng)通道能力建設(shè)，提升電力普遍服務(wù)水平，力爭提前2年完成我省新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級任務(wù)，到2020年供電可靠率不低于99.99%。

四是繼續(xù)深化電力體制改革，擴(kuò)大并規(guī)范直接交易范圍，逐步減少發(fā)用電計劃，逐年提高市場化交易比例，拉動省內(nèi)用電有效增長，促進(jìn)外送電量穩(wěn)定增長，推進(jìn)售電側(cè)改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)電力信息化建設(shè)，增強(qiáng)電力市場競爭力。

五是推進(jìn)電力上中下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動煤電聯(lián)營，延伸電力產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)電能替代。

總之，通過深化電力體制改革，多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力，推動電力產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，實現(xiàn)電力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，為全省守底線、走新路、奔小康作出新貢獻(xiàn)。