國(guó)辦印發(fā)《通知》 促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好

《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》明確，將重點(diǎn)解決民間投資中政策措施不落地、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴等突出問(wèn)題。這劑良藥對(duì)于緩解今年以來(lái)民間投資增速明顯下滑趨勢(shì)的“療效”，值得期待

今年以來(lái)，我國(guó)民間投資增速明顯下滑。1月至5月，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)3.9%，增速比2015年回落6.2個(gè)百分點(diǎn)；民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的比重為62.0%，比去年同期降低3.4個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確將重點(diǎn)解決民間投資中政策措施不落地、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴等突出問(wèn)題。這劑旨在促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好，更好發(fā)揮民間投資主力軍作用的“新藥方”，能否讓民間投資表現(xiàn)疲軟的態(tài)勢(shì)“藥到病除”？

政策設(shè)計(jì)保證機(jī)會(huì)公平

近幾年來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。目前，非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、80%左右的社會(huì)就業(yè)，民間投資已占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上。

北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)系副教授鐘惠波告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，民間投資增速放緩，既有經(jīng)濟(jì)下行壓力的因素，也有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期預(yù)期的因素，還與政策層面存在的問(wèn)題，特別是政策落地卡在“最后一公里”息息相關(guān)。

為進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資，國(guó)家近年來(lái)也出臺(tái)一系列的政策舉措。2005年出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、2010年頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、2014年推出《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，等等。

“這些政策都很好，民營(yíng)企業(yè)反響也非常好，但是政策在落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中情況就千差萬(wàn)別，有的就沒(méi)有完全落實(shí)到位。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史說(shuō)。

國(guó)務(wù)院近期部署開(kāi)展的促進(jìn)民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估調(diào)研結(jié)果顯示，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域，仍然存在著政策措施不落地、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、企業(yè)成本高負(fù)擔(dān)重等突出問(wèn)題。

一些專家表示，出現(xiàn)政策落地慢、落地難的關(guān)鍵原因是民營(yíng)企業(yè)難以享受與國(guó)有企業(yè)同等的“國(guó)民待遇”，導(dǎo)致其獲取關(guān)鍵要素的機(jī)會(huì)不公平、發(fā)展空間被壓縮。因此，解決政策落地難，首先要從思想觀念和政策設(shè)計(jì)上，真正保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

下好簡(jiǎn)政放權(quán)先手棋

國(guó)務(wù)院辦公廳此次印發(fā)的《通知》明確，今年下半年，國(guó)務(wù)院審改辦要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)“放管服”改革落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

本屆政府成立以來(lái)，以簡(jiǎn)政放權(quán)為“先手棋”，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)了企業(yè)活力。不過(guò)，也有民營(yíng)企業(yè)反映，部分地區(qū)仍然存在重審批、輕監(jiān)管、少服務(wù)等問(wèn)題，相關(guān)行政審批鏈條未見(jiàn)明顯縮短、審批效率沒(méi)有明顯提高。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”未全面推開(kāi)，重復(fù)檢查較多，政府服務(wù)缺位。

重慶市政府法制辦高級(jí)法律專務(wù)謝建軍表示，當(dāng)前一些地方在落實(shí)支持民間投資相關(guān)法律法規(guī)方面,還存在規(guī)范性文件內(nèi)容“打架”,項(xiàng)目審批程序繁瑣,甚至一些文件規(guī)定不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向等問(wèn)題,主要原因是地方政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮不足。

國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所綜合研究室副主任郭冠男表示，當(dāng)前在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，個(gè)別地方確實(shí)存在行政審批下放取消事項(xiàng)“數(shù)字很好聽(tīng)，效果不明顯”的現(xiàn)象。在進(jìn)一步深化行政審批改革中，要更加著重取消和下放“含金量高”的審批事項(xiàng)，以“指尖上的服務(wù)”打造精干政府。

鐘惠波說(shuō)，在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，個(gè)別地方存在權(quán)力邊減邊增的現(xiàn)象，導(dǎo)致民間資本在投資過(guò)程中仍然遭遇審批手續(xù)繁瑣、審批效率不高等一系列問(wèn)題。因此，下好簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”，需要政府部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步提升政府監(jiān)管和服務(wù)能力。

抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單

當(dāng)前，有民營(yíng)企業(yè)反映，在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面，仍難以享受與國(guó)有企業(yè)同等的“國(guó)民待遇”。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員劉立峰舉例說(shuō)，地方政府在引進(jìn)央企或國(guó)企時(shí)，可以實(shí)行零地價(jià)，并匹配大量經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)，民企則不可能享受同樣待遇；國(guó)企和政府平臺(tái)獲取銀行資金時(shí)都是基準(zhǔn)利率，且多有下浮，貸款周期也較長(zhǎng)；而民企貸款周期短，且多在基準(zhǔn)利率上上浮20%至50%。銀行對(duì)民企貸款非常謹(jǐn)慎，擔(dān)保“民保民”不行了，必須“國(guó)保民”。

郭冠男指出，在現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度下，民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻整體過(guò)高、準(zhǔn)入管理程序復(fù)雜、準(zhǔn)入公平性不夠、準(zhǔn)入透明度不夠，造成大量的社會(huì)資本和行政成本的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了民間投資的積極性，也制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

《通知》要求，各?。▍^(qū)、市）抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開(kāi)民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)有效舉措，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

郭冠男建議，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度清除實(shí)際中存在的不當(dāng)準(zhǔn)入限制，如一些部門的“潛規(guī)則”和地方的“土政策”，使民間投資主體真正獲得公平的、透明的、開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

《通知》還明確提出，各?。▍^(qū)、市）人民政府要針對(duì)自行出臺(tái)的政策，開(kāi)展全面自查，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，加快健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，切實(shí)營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境