向大氣污染宣戰(zhàn) 河南省劃定路線圖

7月4日，河南省召開(kāi)全省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)議，吹響了向大氣污染宣戰(zhàn)的號(hào)角。

本次會(huì)議對(duì)我省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)役進(jìn)行全面部署，以“1+6+7”方案為行動(dòng)藍(lán)本，聚焦揚(yáng)塵、工業(yè)大氣、燃煤、揮發(fā)性有機(jī)物、黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)、秸稈焚燒等重點(diǎn)污染源治理和重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)的七大領(lǐng)域，開(kāi)展大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

會(huì)議提出，要提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定目標(biāo)，站在“大氣環(huán)境就是投資環(huán)境、大氣質(zhì)量就是生活質(zhì)量”的認(rèn)識(shí)高度，堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“1+6+7”方案有哪些？

動(dòng)員會(huì)議上印發(fā)了關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)及4個(gè)有關(guān)配套文件，以及7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)方案，加上此前已經(jīng)發(fā)布的兩個(gè)文件，由此我省大氣污染防治形成了“1+6+7”制度體系。其中“1”是關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)，這是我省大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件；“6”是6個(gè)制度性保障文件；“7”是7個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)方案。這一系列文件成為我省大氣污染防治的基礎(chǔ)性制度，也是大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)藍(lán)本。

“1+6+7”方案出臺(tái)背景

當(dāng)前我省大氣污染問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，出現(xiàn)了“三個(gè)持續(xù)”的局面：環(huán)境監(jiān)測(cè)污染指數(shù)持續(xù)上升，污染濃度在全國(guó)排位持續(xù)靠前，不少城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。同時(shí)，我省面臨著建筑工地多、工業(yè)結(jié)構(gòu)重、燃煤比重大、汽車(chē)保有量增長(zhǎng)快、區(qū)域降水少等客觀因素限制，發(fā)展理念落后、增長(zhǎng)方式粗放、治理能力不足、公眾參與不夠、依法追究不嚴(yán)、責(zé)任落實(shí)不力等主觀因素制約。

如不迅速改變這種局面，勢(shì)必威脅生態(tài)安全，危害公眾健康，損害河南形象，影響投資環(huán)境，引起人民群眾不滿(mǎn)和社會(huì)高度關(guān)注。

今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府更加重視大氣環(huán)境治理工作，大氣污染防治既是政治任務(wù)又是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，還是民生工程。省委書(shū)記謝伏瞻、省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒指示要求堅(jiān)決打贏大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求堅(jiān)持精準(zhǔn)、精細(xì)、精確的原則，制訂詳細(xì)的大氣污染治理方案，打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量可持續(xù)性改善。③4

解讀6項(xiàng)保障制度

“1+6+7”中的“6”，是6項(xiàng)大氣污染防治保障性制度，具體為黨政同責(zé)制度、責(zé)任追究制度、網(wǎng)格監(jiān)管制度、排污許可制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、目標(biāo)考核制度。

這6項(xiàng)制度對(duì)環(huán)保工作責(zé)任進(jìn)行了分配，督促各個(gè)部門(mén)、各級(jí)政府做好環(huán)保工作的約束性制度，堪稱(chēng)為打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的制度保障。

為什么要?jiǎng)澐汁h(huán)保職責(zé)？

我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理，資源環(huán)境約束趨緊，發(fā)展與保護(hù)的矛盾比較突出，環(huán)境問(wèn)題體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，貫穿生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)部門(mén)和單位的職責(zé)，因此必須動(dòng)員各級(jí)各方面齊抓共管，努力形成各級(jí)黨委、政府統(tǒng)領(lǐng)全局，有關(guān)部門(mén)、單位各司其職，全社會(huì)齊抓共管的大環(huán)保格局。

按照《環(huán)保法》《大氣污染防治法》規(guī)定，明確環(huán)保主體責(zé)任實(shí)現(xiàn)多元共治，《黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》對(duì)黨委、政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)分別做出了全面的規(guī)定，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、宣傳部門(mén)、機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)、黨委農(nóng)村工作辦公室等5個(gè)黨委部門(mén)，環(huán)保、發(fā)改、教育、科技、工信、公安、民政、司法、財(cái)政、人社、國(guó)土、住建、交通、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)計(jì)、審計(jì)等37個(gè)政府部門(mén)和法院、檢察院的主要環(huán)保責(zé)任做出了相應(yīng)規(guī)定。

為什么要實(shí)行排污許可？

排污許可是國(guó)際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理基本制度，美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家都先后立法，對(duì)排放水、大氣、噪聲等污染行為實(shí)行許可管理，環(huán)境管理水平顯著提高，污染物排放得到有效控制和大幅度削減，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。上世紀(jì)80年代中期，我國(guó)在部分城市開(kāi)始探索排污許可管理制度。我省從2001年起，在淮河流域重點(diǎn)排污單位和其他流域造紙、化工企業(yè)開(kāi)始實(shí)施水污染物排污許可證試點(diǎn)工作。2013年9月，省人大頒布的《河南省減少污染物排放條例》規(guī)定，實(shí)行排污許可制度，明確了排污許可的范圍、分級(jí)管理、申領(lǐng)條件、有效期等。這些都為我省全面實(shí)行排污許可管理制度奠定了基礎(chǔ)。但總體上看，排污許可制存在定位不清晰、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位，一定程度影響了環(huán)境管理效能。

當(dāng)前，各項(xiàng)法律法規(guī)對(duì)排污許可制度的要求越來(lái)越明確，排污權(quán)有償使用和交易等工作也亟須排污許可制度的支撐，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污收費(fèi)等管理制度也迫切需要通過(guò)排污許可制度予以有機(jī)銜接。同時(shí)，也是對(duì)污染源從粗放式管理逐步過(guò)渡到精細(xì)化管理、從定性管理過(guò)渡到定性與定量相結(jié)合管理、從靜態(tài)管理過(guò)渡到動(dòng)態(tài)管理的需要。

大氣污染防治考核什么？

各省轄市、省直管縣(市)的考核指標(biāo)，包括空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況兩個(gè)方面。

空氣質(zhì)量改善目標(biāo)包括可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度下降比例；大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭控制管理、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、秸稈禁燒、重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)、大氣污染防治資金投入和大氣污染防治工作機(jī)制等10項(xiàng)工作。

相關(guān)省直部門(mén)的考核指標(biāo)，堅(jiān)持年度考核與日常監(jiān)督管理相結(jié)合，側(cè)重日常監(jiān)督管理的成效和實(shí)績(jī)，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、完善機(jī)制、制訂方案、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、監(jiān)督管理和目標(biāo)任務(wù)完成情況等內(nèi)容。

在考核評(píng)分方面，主要分年度考核和終期考核，年度考核依據(jù)各地各相關(guān)部門(mén)的自查報(bào)告，按照年度工作計(jì)劃和治理任務(wù)完成情況，進(jìn)行分檔計(jì)分，同時(shí)將定期核查和日常督查結(jié)果一并作為評(píng)估考核的重要依據(jù)，評(píng)分采用百分制。各省轄市、省直管縣(市)的年度考核按照空氣質(zhì)量改善情況占60%、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況占40%進(jìn)行計(jì)分評(píng)價(jià)。相關(guān)省直部門(mén)年度考核，組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、完善機(jī)制、制訂方案情況占30%；分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、監(jiān)督管理、督導(dǎo)檢查和目標(biāo)任務(wù)完成情況占70%。終期考核僅考核空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況。③4

速覽：向大氣污染宣戰(zhàn)行動(dòng)藍(lán)本

-6項(xiàng)保障制度

1.黨政同責(zé)制度

堅(jiān)持“分級(jí)管理、屬地為主”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”、“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保”的原則，明確黨委、政府環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。

2.責(zé)任追究制度

建立我省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，圍繞落實(shí)嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線的要求，針對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確追責(zé)對(duì)象和范圍、追責(zé)情形、程序以及結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的施政行為，督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)。

3.網(wǎng)格監(jiān)管制度

建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))“定人、定責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局，明確各級(jí)網(wǎng)格體系與網(wǎng)格職責(zé)，建立網(wǎng)格監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格考核評(píng)價(jià)，切實(shí)形成政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門(mén)共同監(jiān)管、片區(qū)責(zé)任到人、工作任務(wù)具體、信息反饋流暢、獎(jiǎng)懲渠道明晰的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度體系。

4.排污許可制度

加快建立我省排污許可及相關(guān)管理制度，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實(shí)行排污許可“一證式”管理，依法明確規(guī)定排污單位允許排放污染物的種類(lèi)、濃度和總量，以及排放方式、排放時(shí)間、排放去向和環(huán)境管理要求，許可量用不完或者不夠了，還可以進(jìn)行排污權(quán)交易。

5.生態(tài)補(bǔ)償制度

全面實(shí)施城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為約束性要求，按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)損害、誰(shuí)賠償”的原則，明確生態(tài)補(bǔ)償金的扣繳辦法、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、考核依據(jù)和實(shí)施程序，充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地大氣污染治理的積極性和主觀能動(dòng)性，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

亮點(diǎn)：

實(shí)行基礎(chǔ)扣獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)與遞增遞減扣獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合方式。當(dāng)可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)季度濃度平均值超過(guò)(或低于)年度環(huán)保責(zé)任目標(biāo)值時(shí)，每項(xiàng)考核因子每超過(guò)(或低于)1微克則扣繳(或獎(jiǎng)勵(lì))生態(tài)補(bǔ)償金20萬(wàn)元，每遞增(或降低)1微克則扣繳(或獎(jiǎng)勵(lì))生態(tài)補(bǔ)償金增加1萬(wàn)元。

與上年相比，對(duì)可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)年度平均值不降反升的市縣，每項(xiàng)考核因子每超過(guò)1微克每年扣款40萬(wàn)元。

6.目標(biāo)考核制度

建立健全我省大氣污染防治目標(biāo)考核制度，明確各省轄市、省直管縣(市)政府和省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議成員單位的考核指標(biāo)、計(jì)分方法及結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)強(qiáng)化地方政府和有關(guān)部門(mén)責(zé)任落實(shí)。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室每月在省主要媒體上通報(bào)各省轄市、省直管縣(市)和聯(lián)席會(huì)議成員單位目標(biāo)完成情況排序，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策落后。

-7大攻堅(jiān)領(lǐng)域

通過(guò)“調(diào)、禁、改、關(guān)、停”，統(tǒng)籌推進(jìn)揚(yáng)塵污染治理、燃煤污染治理、工業(yè)污染治理、機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、秸稈禁燒、重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)等攻堅(jiān)措施，著力解決大氣污染突出問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

-保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)、注重宣傳引導(dǎo)。